省直各預(yù)算單位：

為進(jìn)一步深化預(yù)算改革，規(guī)范和加強(qiáng)省直各預(yù)算單位基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算管理，保證省直各預(yù)算單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高財(cái)政資金使用效益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《湖北省省級基本支出預(yù)算管理辦法》和《湖北省省級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：1．湖北省省級基本支出預(yù)算管理辦法

2．湖北省省級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法

2016年6月14日

附件1

湖北省省級基本支出預(yù)算管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)省級行政事業(yè)單位基本支出預(yù)算管理，保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，制定本辦法。

第二條省直部門的行政單位(包括參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位)的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和事業(yè)單位的事業(yè)運(yùn)行(或機(jī)構(gòu)運(yùn)行等)經(jīng)費(fèi)等基本支出的預(yù)算管理，適用本辦法。

第三條基本支出預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，是省直部門為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算和日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第四條編制基本支出預(yù)算的原則

(一) 綜合預(yù)算的原則。在編制基本支出預(yù)算時(shí)，對當(dāng)年一般公共預(yù)算撥款、政府性基金預(yù)算撥款、以前年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和其他收入等，要統(tǒng)籌安排，合理使用。

(二) 優(yōu)先保障的原則。為確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資按時(shí)足額發(fā)放和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，凡是納入部門預(yù)算的資金來源，應(yīng)首先用于保障單位基本支出的合理需要。

(三) 定員定額管理的原則?；局С鲱A(yù)算實(shí)行定員定額管理。對財(cái)政未單獨(dú)安排基本支出財(cái)政補(bǔ)助的預(yù)算單位，其基本支出預(yù)算可以按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)則制度的規(guī)定和部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，結(jié)合單位的收支情況，參照其他預(yù)算單位定員定額方法，合理安排基本支出預(yù)算。

第二章定額標(biāo)準(zhǔn)的制定

第五條定員、定額是測算和編制省直部門基本支出預(yù)算的重要依據(jù)。

定員，是指依據(jù)省機(jī)構(gòu)編制主管部門確定的人員編制數(shù)和單位實(shí)有人數(shù)分類核定的人員數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

定額，是指各預(yù)算單位按照部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，根據(jù)本單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財(cái)力可能，對基本支出預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容所規(guī)定的指標(biāo)額度。

第六條制定定額標(biāo)準(zhǔn)的原則

(一) 遵循合法性原則，各項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家和省的有關(guān)政策規(guī)定。

(二) 以公平為前提，兼顧單位的實(shí)際支出水平。

(三) 量力而行，以財(cái)力可能為基礎(chǔ)，具有可行性。

第七條制定定額標(biāo)準(zhǔn)的方法

(一) 依據(jù)國家和省的有關(guān)政策規(guī)定、財(cái)力狀況、社會物價(jià)水平及單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作量、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)資料制定定額標(biāo)準(zhǔn)。

(二) 根據(jù)基本支出的特點(diǎn)，對政府收支分類中的支出經(jīng)濟(jì)分類款級科目進(jìn)行合理調(diào)整、歸并，形成若干基本支出定額項(xiàng)目。各單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)的匯總構(gòu)成單位基本支出的綜合定額。

(三) 基本支出定額分為人員經(jīng)費(fèi)定額和日常公用經(jīng)費(fèi)定額。

人員經(jīng)費(fèi)定額涵蓋的范圍包括政府收支分類的支出經(jīng)濟(jì)分類科目中的“工資福利支出”和“對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。具體包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、職業(yè)年金繳費(fèi)、其他社會保障繳費(fèi)、績效工資、其他工資福利支出、離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職費(fèi)、離退休人員公用經(jīng)費(fèi)、住房公積金、物業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等。人員經(jīng)費(fèi)定額應(yīng)依據(jù)本單位政策范圍內(nèi)的人均工資、人均離退休費(fèi)制定。

日常公用經(jīng)費(fèi)定額涵蓋的范圍包括政府收支分類的支出經(jīng)濟(jì)分類科目中“商品和服務(wù)支出”和“其他資本性支出”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。日常公用經(jīng)費(fèi)綜合定額應(yīng)與財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基本一致，財(cái)政未單獨(dú)安排日常公用經(jīng)費(fèi)的單位，可參照一般行政單位財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定本單位日常公用經(jīng)費(fèi)定額。

第八條定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致。定額標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)下達(dá)，在年度預(yù)算執(zhí)行中一般不作調(diào)整；因國家和省出臺重大政策、確需對定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)按預(yù)算調(diào)整的有關(guān)程序辦理。

第三章基本支出預(yù)算的編制和審批

第九條省直部門根據(jù)省財(cái)政廳編制年度部門預(yù)算的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定的格式收集、整理和報(bào)送以下基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。

(一) 部門機(jī)構(gòu)和人員編制信息匯總表；

(二) 部門在職人員工資信息匯總表；

(三) 部門離退休人員離退休費(fèi)信息匯總表；

(四) 部門機(jī)構(gòu)和人員編制文件；

(五) 省財(cái)政廳規(guī)定的其他資料。

各部門(單位)對報(bào)送資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

第十條省財(cái)政廳采取以下方法對省直部門報(bào)送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行審核：

(一) 審核部門提供的編制文件與編制匯總信息的一致性；

(二) 依據(jù)部門提供的人員工資信息匯總表分析人均工資、人均離退休費(fèi)等指標(biāo)；

(三) 通過年度間對比，分析實(shí)有人數(shù)異動情況。

發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常等問題時(shí)，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)部門進(jìn)一步核實(shí)數(shù)據(jù)或提供更詳細(xì)的證明材料。

第十一條省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政保障政策和審核情況，確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，測算并下達(dá)基本支出預(yù)算財(cái)政撥款補(bǔ)助控制數(shù)。

第十二條省直部門依據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的基本支出預(yù)算財(cái)政補(bǔ)助控制數(shù)，根據(jù)本部門的實(shí)際情況和國家、省有關(guān)政策、制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，按照綜合預(yù)算原則，在人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)各自的支出經(jīng)濟(jì)分類款級科目之間，自主編制本部門的基本支出預(yù)算，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送省財(cái)政廳。

第十三條省直部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》的要求，將基本支出預(yù)算編列到政府收支分類科目支出功能分類的項(xiàng)級科目和支出經(jīng)濟(jì)分類的款級科目。

第十四條省直行政單位(含參公管理的事業(yè)單位)應(yīng)通過基本支出預(yù)算保障本單位編制內(nèi)人員工資發(fā)放，不得另外在項(xiàng)目支出中安排本單位編制內(nèi)人員工資支出。

為推動省直事業(yè)單位改革、鼓勵單位變養(yǎng)人為養(yǎng)事，試行“以錢養(yǎng)事”的事業(yè)單位，可將財(cái)政部門下達(dá)的基本支出預(yù)算財(cái)政補(bǔ)助控制數(shù)調(diào)整用于項(xiàng)目支出，并在執(zhí)行中按照項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行管理。

第十五條省財(cái)政廳審核、分析各部門(單位)基本支出預(yù)算的人均支出數(shù)等指標(biāo)后，匯總形成省級預(yù)算，依法提請審查后批復(fù)。

第四章基本支出預(yù)算的管理與監(jiān)督

第十六條基本支出預(yù)算按人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)分別核算管理。人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和省相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行安排和執(zhí)行。

第十七條基本支出預(yù)算中按照規(guī)定屬于政府采購的支出，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編入政府采購預(yù)算，并按照國家和省的有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

基本支出預(yù)算中按照規(guī)定屬于購置新增資產(chǎn)的支出，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編入新增資產(chǎn)配置預(yù)算。

第十八條省直各部門要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的基本支出預(yù)算。在執(zhí)行過程中，除因國家和省出臺重大政策外，不允許調(diào)增當(dāng)年的基本支出預(yù)算。

第十九條基本支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余應(yīng)按照有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理規(guī)定執(zhí)行。省直部門應(yīng)加強(qiáng)對基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，將年度預(yù)算安排與基本支出結(jié)轉(zhuǎn)統(tǒng)籌考慮。

第二十條對提供虛假基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的部門(單位)，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

第二十一條省財(cái)政廳對省直部門基本支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的，依法進(jìn)行處理。

第五章附則

第二十二條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施?！妒∝?cái)政廳關(guān)于印發(fā)和的通知》(鄂財(cái)預(yù)發(fā)〔2007〕49號)同時(shí)廢止。

附件2

湖北省省級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)省級行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，促進(jìn)行政工作任務(wù)完成和事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》湖北財(cái)稅廳，制定本辦法。

第二條本辦法適用于省級行政事業(yè)單位的省本級項(xiàng)目支出、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目支出的預(yù)算管理。

第三條項(xiàng)目支出預(yù)算是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。

行政事業(yè)單位向管理服務(wù)對象直接支付的補(bǔ)助或補(bǔ)貼，以及向社會提供服務(wù)發(fā)生的成本性開支，作為項(xiàng)目支出管理。

第四條項(xiàng)目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循以下基本原則：

(一) 綜合預(yù)算的原則。部門在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，對當(dāng)年一般公共預(yù)算撥款、政府性基金預(yù)算撥款、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金和其他收入等，要統(tǒng)籌安排，合理使用。

(二) 規(guī)范高效的原則。統(tǒng)一項(xiàng)目預(yù)算編制軟件，統(tǒng)一編報(bào)口徑，統(tǒng)一編報(bào)程序，簡化部門申報(bào)手續(xù)，提高工作效率。

(三) 分級管理的原則。省級項(xiàng)目支出實(shí)行分級管理，分為一級項(xiàng)目和二級項(xiàng)目兩個(gè)層次。省財(cái)政廳根據(jù)省級中期財(cái)政規(guī)劃、財(cái)政政策、部門需求等情況，會同各部門對一級項(xiàng)目和部分重點(diǎn)二級項(xiàng)目進(jìn)行管理；各部門根據(jù)本部門三年滾動支出規(guī)劃，在財(cái)政支出控制數(shù)內(nèi)，將一級項(xiàng)目細(xì)化到二級項(xiàng)目。

(四) 定額管理的原則。通過逐步建立項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和透明化水平。

(五) 擇優(yōu)安排的原則。申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，分輕重緩急、視當(dāng)年財(cái)力狀況和項(xiàng)目績效情況擇優(yōu)安排。

(六) 追蹤問效的原則。省財(cái)政廳和省直部門對財(cái)政預(yù)算資金安排項(xiàng)目的執(zhí)行過程實(shí)施追蹤問效，并對項(xiàng)目完成結(jié)果進(jìn)行績效評價(jià)。

第二章項(xiàng)目庫管理

第五條項(xiàng)目庫是對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。項(xiàng)目庫實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，由省財(cái)政廳統(tǒng)一制定省級部門項(xiàng)目庫管理的規(guī)章制度、項(xiàng)目申報(bào)文本，統(tǒng)一設(shè)計(jì)應(yīng)用軟件。

第六條項(xiàng)目庫分為省直部門項(xiàng)目庫和省級財(cái)政項(xiàng)目庫。省直部門和省財(cái)政廳按照規(guī)定對各自設(shè)立的項(xiàng)目庫實(shí)行管理。

省直部門項(xiàng)目庫，由一級預(yù)算單位按照項(xiàng)目管理的原則，結(jié)合本部門職責(zé)和部門三年滾動支出規(guī)劃，對所屬預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核、篩選、匯總后設(shè)立。一級預(yù)算單位負(fù)責(zé)本部門預(yù)算管理工作的財(cái)務(wù)主管機(jī)構(gòu)具體管理省直部門項(xiàng)目庫。

省級財(cái)政項(xiàng)目庫，由省財(cái)政廳對各部門上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核、篩選、匯總后設(shè)立。省財(cái)政廳具體管理省級財(cái)政項(xiàng)目庫。

第三章項(xiàng)目分類

第七條項(xiàng)目按照立項(xiàng)時(shí)間不同分為持續(xù)性項(xiàng)目和新增性項(xiàng)目兩種類別。

持續(xù)性項(xiàng)目，指以前年度已批準(zhǔn)納入預(yù)算、并已確定需在本年度或以后年度預(yù)算中繼續(xù)安排的項(xiàng)目。

新增性項(xiàng)目，指本年度新增的需列入預(yù)算安排的項(xiàng)目。

第八條項(xiàng)目按照實(shí)施期限分為常年性項(xiàng)目、延續(xù)性項(xiàng)目和一次性項(xiàng)目。

常年性項(xiàng)目，指省直部門為維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)或履行常例性工作職能而在每個(gè)預(yù)算年度持續(xù)發(fā)生的項(xiàng)目。

延續(xù)性項(xiàng)目，指經(jīng)批準(zhǔn)并已明確分年度預(yù)算，需在本年度安排預(yù)算的項(xiàng)目。延續(xù)性項(xiàng)目必須明確項(xiàng)目的起止年限，未經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，部門不得自行變更項(xiàng)目名稱、內(nèi)容。

一次性項(xiàng)目是指在預(yù)算年度內(nèi)一次性安排完成的項(xiàng)目。

第四章項(xiàng)目申報(bào)

第九條項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則

省級預(yù)算項(xiàng)目要體現(xiàn)省本級支出責(zé)任，通過科學(xué)規(guī)范設(shè)置項(xiàng)目，集中反映省級部門主要職責(zé)。在保障運(yùn)行維護(hù)合理需要的前提下，突出重點(diǎn)，保障省委、省政府重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目需要，有效避免交叉重復(fù)。

一級項(xiàng)目按照部門主要職責(zé)設(shè)立，并由部門作為項(xiàng)目實(shí)施主體，每個(gè)一級項(xiàng)目通常包含若干二級項(xiàng)目。一級項(xiàng)目要有明確的名稱、實(shí)施內(nèi)容、支出范圍和總體績效目標(biāo)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目數(shù)量，項(xiàng)目名稱、實(shí)施內(nèi)容和支出范圍等在年度間保持相對穩(wěn)定。一級項(xiàng)目由省級部門提出建議，報(bào)省財(cái)政廳核準(zhǔn)后設(shè)立。

二級項(xiàng)目由具體預(yù)算單位湖北財(cái)稅廳，根據(jù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定和部門的有關(guān)要求，自主設(shè)立。二級項(xiàng)目要與對應(yīng)的一級項(xiàng)目相匹配，有充分的立項(xiàng)依據(jù)、具體的支出內(nèi)容、明確合理的績效目標(biāo)。項(xiàng)目內(nèi)容要反映政府施政目標(biāo)、部門主要職責(zé)和發(fā)展規(guī)劃。

第十條申報(bào)條件

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