“這次事件主要還是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的問題，有人舉報(bào)，捅了簍子?！?/p>

6月9日，廣東平遠(yuǎn)縣一名官員向時(shí)代周報(bào)記者這樣解釋新大地IPO造假的案發(fā)緣由。

廣東新大地生物科技股份有限公司（下稱“新大地”）造假事件發(fā)酵近一年，5月31日終被證監(jiān)會(huì)通報(bào)證實(shí)，公司存在重大虛增收入、偽造回款等造假上市行為。

新大地IPO造假事件背后，涌動(dòng)著多方力量，其中牽涉最深且暗中協(xié)助新大地的，疑為去年落馬的前廣東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)危金峰，確鑿證據(jù)顯示，其年事已高的岳母赫然出現(xiàn)在新大地十大股東之列。

而且，在油茶項(xiàng)目中，新大地被曝通過巧立名目等手法，獲得政府稅負(fù)減免、財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)約5900萬元。一位知情者坦言：“如果沒有相關(guān)部門支持，這是辦不到的。”

時(shí)代周報(bào)記者在梅州當(dāng)?shù)刈咴L獲知，雖然當(dāng)前新大地上市暫時(shí)落敗，但廣東梅州市及平遠(yuǎn)縣仍對(duì)轄區(qū)內(nèi)的這家企業(yè)的IPO充滿期待。一位受訪官員直言不諱告訴記者：“我們肯定希望新大地能盡快走出困境順利上市”。

實(shí)際上，新大地目前產(chǎn)能不足，銷量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠坐上“油茶第一股”的位置。

政府否認(rèn)暗中補(bǔ)助 繼續(xù)強(qiáng)推上市

新大地，這家身處窮鄉(xiāng)僻嶺，原本在業(yè)內(nèi)籍籍無名的茶油企業(yè)，曾經(jīng)憑借貌似天衣無縫的造假手段炮制出“油茶第一股”的神話。時(shí)隔一年，隨著證監(jiān)會(huì)的立案稽查通報(bào)，創(chuàng)業(yè)板首家成功過會(huì)后造假被查的公司背后巨大的陰謀昭然若揭。

經(jīng)查，新大地通過資金“體內(nèi)外”循環(huán)、虛構(gòu)銷售業(yè)務(wù)、虛構(gòu)固定資產(chǎn)等手段，在2009-2011年年度報(bào)告中虛假記載，虛增2011年利潤總額2042.36萬元，占當(dāng)年利潤總額的48.52%；虛增2010年利潤總額305.82萬元，占當(dāng)年利潤總額的11.52%；虛增2009年利潤總額280萬元，占當(dāng)年利潤總額的16.53%。在2012年4月12日預(yù)披露的招股說明書申報(bào)稿及上會(huì)稿中有重大遺漏。

新大地是如何獲得大手筆政府補(bǔ)貼及各種政策優(yōu)惠，得以登陸資本市場(chǎng)的？這在當(dāng)?shù)厥且粋€(gè)極為敏感的話題，記者深入梅州市平遠(yuǎn)縣進(jìn)行走訪調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)新大地“上市失敗”一事，在平遠(yuǎn)縣顯得頗為神秘，相關(guān)部門及新大地公司對(duì)此的態(tài)度均耐人尋味。

在記者的追問下，梅州市平遠(yuǎn)縣委一名官員向記者表示：“如果要認(rèn)真查，很多上市公司都有問題，造假是普遍現(xiàn)象，關(guān)鍵是看抓到誰，剛好就抓到新大地了?！痹谶@位官員看來，新大地上市“功敗垂成”，其各方面的材料準(zhǔn)備、當(dāng)前公司實(shí)力，確實(shí)存在不足的地方，搞上市比較急于求成，“但新大地絕不是一無是處。目前來說，新大地生產(chǎn)、科研、營銷方面還是正常的，質(zhì)量沒有問題，這件事對(duì)它沒有什么太大的影響?！?/p>

在證監(jiān)會(huì)的重罰之下，強(qiáng)調(diào)新大地的正常運(yùn)作稍顯避重就輕，而另一名當(dāng)?shù)毓賳T則向記者直接表示：“這次事件主要還是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的問題，有人舉報(bào)，捅了簍子?！?/p>

一位負(fù)責(zé)理論教育工作的官員向記者回憶道，2006年的時(shí)候，他曾經(jīng)嘗試勸說當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家們搞上市融資，“不要單打獨(dú)斗，要讓全國人民的錢投資我們平遠(yuǎn)，爭(zhēng)取企業(yè)上市?！钡菚r(shí)候股市低迷，沒有一個(gè)企業(yè)有這樣的眼光，對(duì)資本市場(chǎng)毫無興趣，“那時(shí)上市可容易多了，政策越來越規(guī)范，2009年開始就難了?！彼劦?。

新大地是2009年才開始醞釀上市。該官員似乎特別能明白當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家們的難處，“農(nóng)業(yè)企業(yè)上市是很難的，有很多門檻，而且說實(shí)在，上證券市場(chǎng)要靠很多的關(guān)系?！?/p>

“總共醞釀了兩三年，雖然失敗了，但是新大地還是會(huì)上市，等各個(gè)方面調(diào)整之后，縣里面還是會(huì)支持他們上市的?！痹摴賳T續(xù)稱。

平遠(yuǎn)縣地理位置上屬于較為偏僻的山區(qū)，在梅州地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)落后的地帶，2007年平遠(yuǎn)縣財(cái)政收入才首次突破一億，去年的總收入是2.4億左右，縣政府尤其希望能夠憑借農(nóng)業(yè)、旅游等題材的發(fā)揮發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

根據(jù)另一名官員的介紹，平遠(yuǎn)縣政府每年都會(huì)開表彰大會(huì)，給納稅大戶、種養(yǎng)大戶以稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)，“最多的能獎(jiǎng)50萬。”

面對(duì)政府利用各色補(bǔ)貼幫助粉飾新大地財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的質(zhì)疑，前述負(fù)責(zé)理論教育工作的官員向記者表示：“老實(shí)說，新大地這事，我們出力不大，一個(gè)縣級(jí)政府，有多大的能耐？中央、證監(jiān)會(huì)的層面難度大，根本搞不了。而農(nóng)業(yè)方面的扶持，不只平遠(yuǎn)縣，還有省里和市里的呢。”

官商暗結(jié) 危金峰被指受賄幫助造假

記者隨后來到位于平遠(yuǎn)縣長(zhǎng)田鎮(zhèn)油茶工業(yè)園的新大地公司所在地，這里離城區(qū)不到半個(gè)鐘的車程，“曼陀山莊”的大門牌匾下，新大地門衛(wèi)戒備森嚴(yán)。十點(diǎn)半的上午，這里基本無人車進(jìn)出，顯得異常冷寂。

記者碰巧遇到從場(chǎng)內(nèi)驅(qū)車而出的工作人員，但其拒絕記者入內(nèi)參觀，神色帶有十足的戒心，更特意囑咐門衛(wèi)不許記者進(jìn)廠。

記者不得已只能在新大地公司附近沿街走訪打聽情況ipo造假，據(jù)鎮(zhèn)里居民樓區(qū)一街坊用當(dāng)?shù)胤窖韵蛴浾咄嘎叮骸靶麓蟮匾郧安]有這么敏感，現(xiàn)在最怕記者明察暗訪了，因?yàn)樾麓蟮爻龃笫铝?。跟去年落馬的廣東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)危金峰有牽連，危金峰是平遠(yuǎn)出去的官員，利用財(cái)政撥款之便，收受新大地賄賂，他老婆娘家人還成為新大地股東呢。還有去年雙規(guī)的一位官員，據(jù)說也是因?yàn)槭苜V幫助新大地上市?！?/p>

聽到上市背后的內(nèi)幕，記者致電向新大地董事長(zhǎng)黃運(yùn)江之妻，實(shí)際控制人凌梅蘭了解狀況，但其對(duì)記者的質(zhì)疑既不承認(rèn)也不否認(rèn)，拒絕透露有關(guān)“上市”的任何消息。

為了求證前述官員與新大地之間的牽連關(guān)系，記者撥通了平遠(yuǎn)縣前縣委一位領(lǐng)導(dǎo)、今年初才調(diào)任梅州市某局局長(zhǎng)的手機(jī)，盡管記者只字未來得及表明來由，但他一聽是記者，立馬稱“我已經(jīng)不在平遠(yuǎn)了，平遠(yuǎn)的事我不知道”，顯然對(duì)所謂的“平遠(yuǎn)的事”異常敏感。

據(jù)公開資料顯示，危金峰自1997年起在廣東省財(cái)政廳先后歷任主任科員、副處長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)，廳黨組成員、副廳長(zhǎng)等，但去年2012年10月，因嚴(yán)重違紀(jì)，收受巨額賄賂，已被開除黨籍和公職。

值得注意的是，根據(jù)新大地招股書所示，危金峰年近70的岳母曾云香，于2008年新大地整體改制之時(shí)，突然“神奇”入股新大地，持股38萬，占比1%，搖身一變成為第九大股東。

疑巧立名目“獲補(bǔ)”5900萬

2009年，國家發(fā)改委、財(cái)政部和國家林業(yè)局共同頒發(fā)了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》，提出“到2020年，力爭(zhēng)使我國油茶種植總規(guī)模達(dá)到7000萬畝，全國茶油產(chǎn)量達(dá)到每年250萬噸，形成相對(duì)完備的油茶產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈條”的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

“國家政策的大力支持為相關(guān)企業(yè)的快速發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)，但新大地這類鉆空子、炒概念，進(jìn)而獲取巨額財(cái)政扶持的‘搭便車’企業(yè)卻尋到了方便之門?！毙袠I(yè)評(píng)論人士告訴記者。

記者查證，為爭(zhēng)取政策，梅州市多次向上級(jí)部門提出申請(qǐng)，請(qǐng)求加大發(fā)展梅州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度。梅州市平遠(yuǎn)縣先后制定了《平遠(yuǎn)縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《廣東省韓江上游油茶產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目2009年度實(shí)施方案》。

經(jīng)上報(bào)財(cái)政部最后審定，該方案正式啟動(dòng)。中央和地方總共下?lián)苤С猪?xiàng)目資金5700萬元，其中2700萬元來自中央財(cái)政，另外3000萬元來自地方，資金分配情況為油茶項(xiàng)目3700萬元、茶葉項(xiàng)目2000萬元。

而在項(xiàng)目實(shí)施第一年，新大地就獲得了500萬元財(cái)政支持。2009-2011年間，僅新大地一家就在該項(xiàng)目中總共獲得約790萬元的專項(xiàng)資金，占油茶項(xiàng)目總額的21.35%。當(dāng)?shù)卣畬?duì)新大地的“特別關(guān)照”可見一斑。

根據(jù)新大地招股書顯示，2009-2011年，包括增值稅減免、所得稅優(yōu)惠與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助等，新大地通過廣東省財(cái)政廳等各級(jí)政府部門獲得的各項(xiàng)稅負(fù)減免、財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)高達(dá)5900萬元。

關(guān)于專項(xiàng)資金的分配，《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行規(guī)定》第八條規(guī)定：“使用省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，由省級(jí)主管部門會(huì)同省財(cái)政廳提出資金分配方案……資金分配方案按程序報(bào)經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)審批后下達(dá)，其中，由省領(lǐng)導(dǎo)掌握的專項(xiàng)資金，需報(bào)請(qǐng)分管省領(lǐng)導(dǎo)審批，并經(jīng)常務(wù)副省長(zhǎng)確認(rèn)后方可下達(dá)；屬下?lián)苁小⒖h的款項(xiàng)，需報(bào)省長(zhǎng)審定?！币簿褪钦f，專項(xiàng)資金的分配和劃撥權(quán)力集中在省領(lǐng)導(dǎo)和分管省領(lǐng)導(dǎo)手中。

在監(jiān)督方面，該《暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：“省級(jí)財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門對(duì)省級(jí)部門（單位）在省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財(cái)務(wù)管理等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金或其他財(cái)政違法行為的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定處理，并追究該部門（單位）和責(zé)任人員的法律責(zé)任?！?/p>

“這樣看來，專項(xiàng)資金的監(jiān)管實(shí)際上走的是‘自己人監(jiān)管自己人’路線，監(jiān)督的實(shí)際效果無疑將大打折扣?！睆V東君一律師事務(wù)所律師吳昊向記者評(píng)論道?！皩ｍ?xiàng)資金分配缺乏公開性和透明度，權(quán)力過度集中以及監(jiān)督漏洞為設(shè)租、尋租提供了溫床。危金峰的手中重權(quán)于是成為新大地“獲補(bǔ)”的溫床。

同時(shí)，隨著2007年《廣東省產(chǎn)學(xué)研省部合作專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的頒布，“企業(yè)和重點(diǎn)高校聯(lián)合科研”已成為近年來廣東省內(nèi)所謂的“高新技術(shù)企業(yè)”獲得專項(xiàng)資金扶持的重要渠道。由廣東省財(cái)政每年投入不少于1億元，并根據(jù)省部合作的需要逐年增加。

新大地公司自然也打出了“與高校聯(lián)合科研”的招牌，在其網(wǎng)站上宣稱與國家林業(yè)局油茶研究開發(fā)中心、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東省農(nóng)科院等建立了長(zhǎng)期緊密的技術(shù)合作關(guān)系?！叭欢?，在實(shí)踐中，這些公司所謂的與高校的“技術(shù)合作關(guān)系”僅僅是一張《技術(shù)合作協(xié)議書》，并無實(shí)際的技術(shù)開發(fā)舉措，這是企業(yè)炒作“高新技術(shù)”概念的常用手段?！眳顷幌蛴浾弑硎?。

企業(yè)上市對(duì)于提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)、提高政府稅收無疑是有諸多好處的ipo造假，而這些都是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、官員政績(jī)考核的重要指標(biāo)，所以地方政府本身就具有推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上市的原始驅(qū)動(dòng)力。

一般而言，地方政府推動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上市的套路，一是通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，以真金白銀方式推動(dòng)；二是推動(dòng)企業(yè)實(shí)施股份制改制、重組，通過促進(jìn)兼并收購來壯大企業(yè)規(guī)模；三是以專項(xiàng)資金扶持的方式推動(dòng)企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)項(xiàng)目。此外，當(dāng)?shù)卣€會(huì)利用自身資源和人脈為企業(yè)上市掃清障礙。

“當(dāng)前無法監(jiān)管的真空地帶主要存在于專項(xiàng)資金的分配和劃撥、土地使用權(quán)的劃撥以及稅收征管和地方保護(hù)主義、關(guān)聯(lián)交易等方面，這些方式在新大地造假事件中均有體現(xiàn)，而隱藏得十分隱蔽，難以察覺。應(yīng)該說，如果新大地在財(cái)務(wù)報(bào)表的‘設(shè)計(jì)’上再‘嚴(yán)謹(jǐn)’一些，對(duì)股東身份的‘安排’再‘隱蔽’一些，也許到現(xiàn)在我們?nèi)员幻稍诠睦??！眳顷桓嬖V記者。

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