一、制定背景

黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革，建立現代財政制度，這是今后一個時期財稅改革發(fā)展的行動綱領。根據《深化財稅體制改革總體方案》要求，2016年基本完成新一輪財稅體制改革重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。、2015年，浙江省政府出臺了《浙江省人民政府關于加快建立現代財政制度的意見》（浙政發(fā)〔2015〕41號）、《浙江省財政廳關于深化財政體制改革的實施意見》（浙財預〔2015〕50號）文件，提出了改革總體目標和重點改革任務。我市根據中央財稅體制改革總體要求以及省政府有關文件精神，立足杭州發(fā)展實際，在廣泛征求意見的基礎上，研究制定了《杭州市人民政府關于深化財稅體制改革 加快建立現代財政制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、制定依據

1. 《浙江省人民政府關于加快建立現代財政制度的意見》（浙政發(fā)〔2015〕41號）

2. 《浙江省財政廳關于深化財政體制改革的實施意見》（浙財預〔2015〕50號）

3.《中共杭州市委全面深化改革領導小組關于印發(fā)各專項小組 2016 年專項改革任務的通知》（杭委改〔2016〕1號）

三、主要內容

《實施意見》分為八大部分，一共三十四條，主要內容如下：

（一）總體要求?！秾嵤┮庖姟诽岢隽丝傮w目標和基本原則?？傮w目標分為近期目標（到2017年）和遠期目標（到2020年），近期目標注重對當前重點財稅改革任務的落實，遠期目標注重對改革發(fā)展長遠宏觀愿景的闡述，并提出了到2020年建成具有杭州特色的現代財政制度。基本原則包括“堅持頂層設計與穩(wěn)步推進相結合”、“堅持事權和支出責任相結合”、“堅持涵養(yǎng)優(yōu)質稅源和穩(wěn)定經濟增長相結合”、“堅持財政投入與社會參與相結合”等四項。

（二）主要改革舉措。

1. 健全規(guī)范透明的預算制度。不斷完善全口徑預算體系，加大政府性基金預算調入一般公共預算的力度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，加強社會保險基金預算管理。針對預算權分散、部門“二次分配權”等問題，《實施意見》專門提出深化專項資金管理改革，從2016年起逐步取消市本級財力安排的部門財政專項資金，從2017年起實施財政項目庫管理、中期財政規(guī)劃管理以及零基預算改革等措施。其中，各區(qū)、縣（市）最遲應從2017年起試編2018-2020年三年滾動財政規(guī)劃。對于重點支出與財政收支增幅或生產總值掛鉤事項也作了規(guī)定，要求一般不采取掛鉤方式。

2. 深化財政體制改革。按照中央及省有關事權和支出責任劃分，全面厘清市與區(qū)縣（市）兩級政府之間的事權和支出責任范圍，考慮到蕭山、余杭和富陽撤市設區(qū)后，新老城區(qū)財政體制接軌的現實需要，提出將適時完善市區(qū)兩級政府財政體制以及市區(qū)土地出讓收益分配政策，力爭到“十三五”期末基本建立事權和支出責任相適應的制度。完善一般性轉移支付制度，逐步提高市級財力安排一般性轉移支付比重。落實新一輪省對市縣財政體制，與此相關的獎勵政策有四項，分別是“高新技術產業(yè)地方稅收增量返還財政獎勵政策、地方財政收入激勵獎勵政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌激勵獎補政策以及生態(tài)環(huán)保財政綜合獎懲政策”。

3. 落實稅費制度改革政策。貫徹落實國家、省和市各項稅收政策，全面推開營改增試點，落實資源稅、個人所得稅、環(huán)境稅、消費稅等稅制改革。建立現代稅收征管體制，通過加強國稅和地稅合作、組建電子稅務局等，提高納稅人的稅法遵從度和社會滿意度。在減輕企業(yè)稅費負擔方面，《實施意見》提出全面落實小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、普遍性降費等系列政策，降低實體經濟企業(yè)生產經營成本，助推產業(yè)轉型升級，增強經濟持續(xù)穩(wěn)定增長動力。

4. 建立多元化財政投入機制?！秾嵤┮庖姟穱@民生改善、產業(yè)發(fā)展和城市建設三大財政支出重點杭州市財稅，突出基金化運作和政府購買服務兩大方式轉變。公共財政主要保障和改善民生，加大對教育、醫(yī)療、就業(yè)和社保等民生事業(yè)投入，推進基本公共服務均等化。在產業(yè)扶持方面，關鍵是轉變財政支持方式，改變原來項目直接補助方式，更好發(fā)揮政府產業(yè)基金作用，支持城西科創(chuàng)大走廊等重大創(chuàng)新平臺建設杭州市財稅，落實省、市關于特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、孵化器等獎勵政策。在城市建設方面，主要是創(chuàng)新城建投融資機制，拓寬資金融資渠道，加大預算資金、社會資本、銀行信貸等各類資金的統(tǒng)籌使用，大力推廣PPP模式，積極爭取國開基金、專項建設基金以及政府債券支持，鼓勵和引導社會資本參與投資。

5. 規(guī)范地方政府債務管理。為進一步加強我市地方政府債務管理，切實防范和化解財政金融風險，《實施意見》提出了政府債務實行限額管理和預算管理，加大地方政府債券置換存量債務力度，融資平臺公司要遵循市場規(guī)則妥善償還存量債務，切實履行償債責任。健全債務風險評估和預警機制，特別是加強對高風險地區(qū)化債計劃管理，在嚴格控制債務增量的同時，逐步降低債務風險。

6. 提升預算執(zhí)行效能?！秾嵤┮庖姟诽貏e強調了預算執(zhí)行的剛性，要求嚴格執(zhí)行人代會審議通過的預算，年度預算執(zhí)行中除特別事項外，一般不出臺增加當年支出的財政政策。在加強財政資金運營管理方面，將繼續(xù)穩(wěn)妥推進財政資金競爭性存放以及行政事業(yè)單位公款競爭性存放等工作。此外，對于國庫集中支付制度、預算績效管理等提出了新要求，比如至2020年實現國庫集中收付資金全覆蓋，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金等。

另外，《實施意見》從加強組織領導、強化協(xié)同配合、注重宣傳引導三個方面提出了工作要求。要求各區(qū)、縣（市）政府及其相關部門加快推進深化財稅體制改革各項任務。各級財政部門要按照《意見》要求，結合各地實際，制定實施方案，并認真組織實施，確保改革取得實效。

四、適用范圍

全市。

五、解讀機關

解讀機關：杭州市財政（地稅）局

解讀人：蔡舒

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