編者按

平臺(tái)作戰(zhàn)、體系支撐，戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)、戰(zhàn)略保障，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的顯著特點(diǎn)。作為“大體系支撐精兵行動(dòng)”的末端，戰(zhàn)斗行動(dòng)如何籌劃組織？戰(zhàn)斗籌劃與戰(zhàn)役級(jí)的聯(lián)合作戰(zhàn)籌劃如何區(qū)分和銜接？回答好這些問(wèn)題，廓清戰(zhàn)斗籌劃的模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)于提升各級(jí)指揮員，尤其是合成部隊(duì)指揮員的指揮素養(yǎng)和指揮能力，多有裨益。

戰(zhàn)斗籌劃是合成部隊(duì)指揮員及其指揮機(jī)關(guān)對(duì)戰(zhàn)斗行動(dòng)進(jìn)行的運(yùn)籌和謀劃，是指揮活動(dòng)的主體工作，也是指揮訓(xùn)練的核心內(nèi)容。近年來(lái)，我軍戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)籌劃理論與實(shí)踐取得重要進(jìn)展，合成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗籌劃也應(yīng)同步跟進(jìn)。戰(zhàn)斗籌劃既要在對(duì)接戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)籌劃、融入最新成果中創(chuàng)新發(fā)展，也應(yīng)在聚焦合成部隊(duì)實(shí)際、破解疑難困惑中尋求突破。

戰(zhàn)斗籌劃與指揮機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系

關(guān)于什么時(shí)間啟動(dòng)戰(zhàn)斗籌劃、由誰(shuí)實(shí)施戰(zhàn)斗籌劃的問(wèn)題，有的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該先建立指揮機(jī)構(gòu)再進(jìn)行戰(zhàn)斗籌劃，沒(méi)有指揮機(jī)構(gòu)就沒(méi)有戰(zhàn)斗籌劃的主體，就無(wú)法進(jìn)行戰(zhàn)斗籌劃；也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該先進(jìn)行戰(zhàn)斗籌劃再建立指揮機(jī)構(gòu)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)戰(zhàn)斗籌劃，就無(wú)法確定需要建立什么樣的指揮機(jī)構(gòu)。

破解上述疑惑，應(yīng)從作戰(zhàn)指揮的規(guī)律層面切入。作戰(zhàn)指揮的一條重要規(guī)律是，作戰(zhàn)任務(wù)決定作戰(zhàn)編成，作戰(zhàn)編成決定指揮編成，指揮編成決定指揮關(guān)系。戰(zhàn)斗編成作為戰(zhàn)斗籌劃的重要結(jié)果，沒(méi)有經(jīng)過(guò)戰(zhàn)斗籌劃無(wú)法確定，指揮機(jī)構(gòu)自然也定不下來(lái)。由此出發(fā)，應(yīng)該先進(jìn)行戰(zhàn)斗籌劃再建立指揮機(jī)構(gòu)。其實(shí)沒(méi)有建立指揮機(jī)構(gòu)，并不影響戰(zhàn)斗籌劃。因?yàn)?，正?011年版《軍語(yǔ)》對(duì)“作戰(zhàn)籌劃”的定義所界定，戰(zhàn)斗籌劃的主體是“指揮員及其指揮機(jī)關(guān)”，實(shí)踐中通常是主要指揮員、參謀長(zhǎng)以及必要的支撐力量，這些人員進(jìn)行戰(zhàn)斗籌劃，往往也是即將建立的指揮機(jī)構(gòu)的骨干人員。需要指出的是，“指揮機(jī)關(guān)”是“軍隊(duì)中具有組織指揮職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)”，是一個(gè)平時(shí)概念，合成部隊(duì)平時(shí)的指揮機(jī)關(guān)并不完全是“平戰(zhàn)一體，常態(tài)運(yùn)行”的，其與戰(zhàn)時(shí)的指揮機(jī)構(gòu)耦合度再高也不能等同，戰(zhàn)時(shí)的指揮機(jī)構(gòu)需要在平時(shí)指揮機(jī)關(guān)基礎(chǔ)上調(diào)整組建。

但是，在一些特殊情況下，也可能先建立指揮機(jī)構(gòu)再進(jìn)行戰(zhàn)斗籌劃。比如，在有預(yù)案的情況下，由于指揮機(jī)構(gòu)編成一般不會(huì)作大的調(diào)整，可以先依據(jù)預(yù)案建立指揮機(jī)構(gòu)，再通過(guò)戰(zhàn)斗籌劃完善方案計(jì)劃，必要時(shí)也可微調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，這樣便于指揮機(jī)構(gòu)盡早進(jìn)入情況、全程熟悉情況。再比如，合成部隊(duì)由一場(chǎng)戰(zhàn)斗直接轉(zhuǎn)換到另一場(chǎng)戰(zhàn)斗時(shí)，不可能先由戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換成平時(shí)指揮機(jī)關(guān)，而是由上次戰(zhàn)斗的指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行下次戰(zhàn)斗的籌劃，再根據(jù)籌劃結(jié)果調(diào)整組建新的指揮機(jī)構(gòu)。

戰(zhàn)前籌劃與戰(zhàn)中籌劃的存廢之爭(zhēng)

關(guān)于作戰(zhàn)過(guò)程中有沒(méi)有戰(zhàn)中籌劃的問(wèn)題，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，作戰(zhàn)籌劃是作戰(zhàn)準(zhǔn)備階段對(duì)作戰(zhàn)全局進(jìn)行的運(yùn)籌和謀劃，作戰(zhàn)過(guò)程中沒(méi)有作戰(zhàn)籌劃；也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，作戰(zhàn)籌劃既包括作戰(zhàn)準(zhǔn)備階段的戰(zhàn)前籌劃，也包括作戰(zhàn)實(shí)施過(guò)程中的戰(zhàn)中籌劃，作戰(zhàn)籌劃是貫穿作戰(zhàn)全過(guò)程的組織指揮活動(dòng)。

這些認(rèn)識(shí)看似都有道理，但缺少了前提條件，不夠嚴(yán)謹(jǐn)。從作戰(zhàn)籌劃的本質(zhì)看，它是對(duì)作戰(zhàn)全局進(jìn)行的運(yùn)籌和謀劃，是在指揮員主導(dǎo)下對(duì)作戰(zhàn)的總體設(shè)計(jì)，是應(yīng)對(duì)作戰(zhàn)復(fù)雜性的一種科學(xué)方法，反映了由粗到細(xì)的決策思維過(guò)程，本身并沒(méi)有規(guī)定在哪個(gè)階段實(shí)施。作戰(zhàn)籌劃通常在作戰(zhàn)準(zhǔn)備階段實(shí)施，也并不是說(shuō)作戰(zhàn)實(shí)施過(guò)程中就一定沒(méi)有作戰(zhàn)籌劃。如果作戰(zhàn)層級(jí)高、規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，特別是作戰(zhàn)還區(qū)分為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的階段，那么作戰(zhàn)過(guò)程中應(yīng)該有作戰(zhàn)籌劃，適時(shí)對(duì)后續(xù)階段進(jìn)行精細(xì)運(yùn)籌和謀劃；但是如果作戰(zhàn)層級(jí)低、規(guī)模小、持續(xù)時(shí)間短，特別是隨著作戰(zhàn)節(jié)奏加快，戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)復(fù)雜多變、戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，就不能再按部就班地進(jìn)行籌劃、決策和指揮，而是要簡(jiǎn)化程序?qū)嵤┕麛嗯R機(jī)指揮。顯然，作戰(zhàn)過(guò)程中有沒(méi)有、需不需要戰(zhàn)中籌劃，是需要根據(jù)作戰(zhàn)層級(jí)、規(guī)模、持續(xù)時(shí)間以及戰(zhàn)況發(fā)展等具體情況具體分析，不能一概而論。與其把作戰(zhàn)籌劃作為某個(gè)作戰(zhàn)階段的一項(xiàng)程序和工作，不如把它作為指揮決策的一種方法和手段，回歸作戰(zhàn)籌劃的本初功能。

由此可見(jiàn)，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)由于層級(jí)高、規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、階段區(qū)分明顯，既有戰(zhàn)前籌劃，也可能有戰(zhàn)中籌劃。但是，合成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗是在“較短時(shí)間和有限空間”實(shí)施的，戰(zhàn)斗節(jié)奏快、階段銜接緊，通常沒(méi)有機(jī)會(huì)和必要進(jìn)行戰(zhàn)中籌劃，也不宜提倡戰(zhàn)中籌劃，為此必須倒逼指揮員在戰(zhàn)斗準(zhǔn)備階段提高戰(zhàn)斗籌劃質(zhì)量，在戰(zhàn)斗實(shí)施階段提升臨機(jī)指揮能力。

判斷情況與理解任務(wù)的先后順序

長(zhǎng)期以來(lái)，我軍組織戰(zhàn)斗通常都是按照了解任務(wù)、判斷情況、定下決心、組織協(xié)同等程序?qū)嵤┑?。而近年?lái)我軍聯(lián)合作戰(zhàn)理論研究提出按照“判斷情況、理解任務(wù)、提出構(gòu)想、擬制方案、制訂計(jì)劃”的步驟組織作戰(zhàn)籌劃。按照2011版《軍語(yǔ)》解釋?zhuān)私馊蝿?wù)亦稱(chēng)理解任務(wù)，因此，一些同志產(chǎn)生了困惑，到底是先了解任務(wù)還是先判斷情況；沒(méi)有了解任務(wù)，還不知道和誰(shuí)打、在哪里打籌劃，怎么知道判斷哪些情況。

毫無(wú)疑問(wèn)，搞清楚作戰(zhàn)任務(wù)任何時(shí)候都是作戰(zhàn)準(zhǔn)備的邏輯起點(diǎn)，從這個(gè)意義上講，應(yīng)該先了解任務(wù)再判斷情況。我軍聯(lián)合作戰(zhàn)理論研究提出的作戰(zhàn)籌劃“五步驟”，有一個(gè)前提，即在啟動(dòng)作戰(zhàn)籌劃階段已經(jīng)“受領(lǐng)傳達(dá)任務(wù)”，搞清楚了作戰(zhàn)任務(wù)是什么，而作戰(zhàn)籌劃階段的“理解任務(wù)”已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單地“了解”任務(wù)，而是增加了細(xì)化、分解、落實(shí)的意涵。事實(shí)上，搞清楚作戰(zhàn)任務(wù)是什么往往并不復(fù)雜，如何把任務(wù)“掰開(kāi)了、揉碎了”，找到完成任務(wù)的路徑和策略，才是作戰(zhàn)籌劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，增加“理解任務(wù)”這個(gè)步驟，其實(shí)是架通了判斷情況與提出構(gòu)想間的“橋梁”，是解決復(fù)雜作戰(zhàn)指揮問(wèn)題的創(chuàng)新之舉，深化了對(duì)作戰(zhàn)指揮規(guī)律的認(rèn)識(shí)，而這恰恰是以往所欠缺的。

破解上述困惑，根本的是對(duì)了解任務(wù)與理解任務(wù)的概念進(jìn)行區(qū)分界定，了解任務(wù)重在搞清任務(wù)是什么，為判斷情況確定范疇；而理解任務(wù)重在思考任務(wù)怎么完成，為提出構(gòu)想奠定基礎(chǔ)。作戰(zhàn)籌劃“五步驟”毫無(wú)疑問(wèn)具有科學(xué)性，合成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗籌劃理應(yīng)遵照實(shí)施。但應(yīng)注意，分隊(duì)層級(jí)戰(zhàn)斗的任務(wù)往往比較簡(jiǎn)單，無(wú)須過(guò)多“理解”，可以繼續(xù)沿用了解任務(wù)、判斷情況、定下決心、組織協(xié)同等程序進(jìn)行戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。故此，以往我軍組織戰(zhàn)斗的基本程序和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)對(duì)作戰(zhàn)籌劃的基本步驟，從各自對(duì)其內(nèi)涵的闡釋看，都是完全正確的，都反映了作戰(zhàn)指揮活動(dòng)的基本邏輯，關(guān)鍵是把握其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵和適用范圍。

戰(zhàn)斗籌劃與制訂計(jì)劃的結(jié)果考量

關(guān)于作戰(zhàn)籌劃的結(jié)果是什么籌劃，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為是“形成作戰(zhàn)基本構(gòu)想”；也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)外延至作戰(zhàn)方案的擬制和優(yōu)選評(píng)估；近年來(lái)我軍聯(lián)合作戰(zhàn)理論研究又提出，作戰(zhàn)籌劃不但包括擬制方案，還包括制訂計(jì)劃。而關(guān)于戰(zhàn)斗籌劃的結(jié)果是什么爭(zhēng)論更多，有的認(rèn)為應(yīng)該與作戰(zhàn)籌劃結(jié)果相一致；有的認(rèn)為戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)籌劃有其特殊性，戰(zhàn)斗籌劃不能“上下一般粗”。

確定作戰(zhàn)籌劃的結(jié)果，既要有理論依據(jù)，也要有實(shí)踐需求。從理論上講，作戰(zhàn)籌劃包不包括制訂計(jì)劃都說(shuō)得通，但從實(shí)踐看，作戰(zhàn)籌劃包括制訂計(jì)劃更為有益。首先，作戰(zhàn)構(gòu)想往往比較宏觀(guān)和粗略，只有將作戰(zhàn)構(gòu)想轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)方案、細(xì)化為作戰(zhàn)計(jì)劃，才能真正“落地”，否則作戰(zhàn)構(gòu)想就無(wú)法付諸實(shí)踐。有的提出作戰(zhàn)構(gòu)想應(yīng)該包括方案的擬制和優(yōu)選評(píng)估或許源于此，只不過(guò)還沒(méi)有真正“到底”。另外，通過(guò)制訂計(jì)劃可以檢驗(yàn)構(gòu)想、完善方案，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)籌劃前后貫通，直接引接部隊(duì)行動(dòng)，從程序上保證作戰(zhàn)籌劃質(zhì)量和效用。再者，將制訂計(jì)劃作為指揮員作戰(zhàn)籌劃的必要內(nèi)容，明確指揮員權(quán)責(zé)，可以避免個(gè)別指揮員在制訂計(jì)劃時(shí)當(dāng)“甩手掌柜”，倒逼指揮員在作戰(zhàn)籌劃全過(guò)程擔(dān)起主責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。

由此可見(jiàn)，作戰(zhàn)籌劃包括制訂計(jì)劃并不是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)層級(jí)所特有的，而是反映了作戰(zhàn)籌劃的內(nèi)在要求，深化了對(duì)作戰(zhàn)籌劃的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，合成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗籌劃理應(yīng)一脈相承，并且戰(zhàn)斗計(jì)劃應(yīng)該更細(xì)、更具體、更具操作性，否則，戰(zhàn)斗籌劃就會(huì)虛假空，缺乏可信度和可行性。雖然如此，戰(zhàn)斗籌劃由粗到細(xì)、群體決策的基本原則不能變，主要指揮員謀大局、抓大事的主要職責(zé)不能變，指揮機(jī)關(guān)輔助決策、督導(dǎo)落實(shí)的職能定位不能變。要發(fā)揮好指揮員在戰(zhàn)斗籌劃中的主導(dǎo)作用，既要善于把理念變成構(gòu)想、把構(gòu)想變成方案，還要善于把方案變成計(jì)劃，使戰(zhàn)斗計(jì)劃真正成為制勝的“路線(xiàn)圖”。

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