近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，北京率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，全力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，在改革理念、改革機(jī)制、改革動(dòng)力上都發(fā)生了根本性變革。

在改革理念上，北京堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以企業(yè)和人民的需求為導(dǎo)向，讓“接訴即辦”成為北京服務(wù)最鮮明的底色；堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，大力度清除隱性壁壘，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力；堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進(jìn)全過程公正監(jiān)管，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

在改革機(jī)制上，北京探索出“頂層設(shè)計(jì)+壓茬推進(jìn)”的改革模式，一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，滾動(dòng)出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0、3.0、4.0、5.0版改革政策，形成系統(tǒng)集成、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的改革強(qiáng)勢(shì)。

在改革動(dòng)力上，北京匯聚改革力量、凝聚改革共識(shí)，同時(shí)錘煉出一支由全市91個(gè)單位、16個(gè)區(qū)近500名工作人員組成的工作專班隊(duì)伍，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革不斷深入，在北京減量發(fā)展的背景下，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

北京市級(jí)行政許可事項(xiàng)平均跑動(dòng)次數(shù)從1.5次壓減至0.1次以下

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，北京大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)51%，申請(qǐng)材料壓減74%，辦理時(shí)限壓減71%。

目前，北京市設(shè)置的辦事證明全部取消，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)300項(xiàng)，市級(jí)行政許可事項(xiàng)平均跑動(dòng)次數(shù)從1.5次壓減至0.1次以下，清理隱性壁壘200余項(xiàng)。

同時(shí)，北京率先建立事前事中事后“6+4”一體監(jiān)管制度，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、科技監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等6種監(jiān)管方式，在餐飲、醫(yī)療、養(yǎng)老等9個(gè)領(lǐng)域，推行“一業(yè)一冊(cè)”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評(píng)”等場(chǎng)景化綜合監(jiān)管措施。

全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，1200余個(gè)事項(xiàng)納入雙隨機(jī)抽查，30個(gè)部門、42個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合抽查。完善以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的4等9級(jí)信用標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在34個(gè)行業(yè)開展信用分級(jí)分類監(jiān)管。積極探索包容審慎監(jiān)管，3批22個(gè)金融科技應(yīng)用納入“沙盒監(jiān)管”試點(diǎn)。

在“接訴即辦”方面，北京以12345市民服務(wù)熱線為主渠道，累計(jì)受理企業(yè)群眾來電3000萬件，響應(yīng)率保持100%，滿意率達(dá)到92%。全面實(shí)行“不見面審批”，1800余個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，公積金、社保等1000余個(gè)事項(xiàng)掌上可辦。

北京還大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)首個(gè)自主可控的區(qū)塊鏈技術(shù)——長(zhǎng)安鏈在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，完成1.1億張電子證照匯聚，已在中小企業(yè)確權(quán)融資、財(cái)稅電子票據(jù)、京津冀通關(guān)便利化等600余個(gè)場(chǎng)景落地。

同時(shí)，北京創(chuàng)新推出場(chǎng)景化改革，在企業(yè)開辦、獲得信貸、不動(dòng)產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易、社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批、水電氣網(wǎng)協(xié)同報(bào)裝、中小微企業(yè)優(yōu)惠政策等37個(gè)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)景，再造業(yè)務(wù)流程、共享數(shù)據(jù)資源、強(qiáng)化部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)高效辦好“一件事”。

未來5年，北京將全面建成國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市將緊抓營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)重大機(jī)遇，不斷深化改革、攻堅(jiān)克難，大膽探索、先行先試，持續(xù)推動(dòng)北京營(yíng)商環(huán)境改革取得新突破。

一方面，將以創(chuàng)新試點(diǎn)引領(lǐng)改革規(guī)劃實(shí)施。今年，北京率先出臺(tái)了首個(gè)省級(jí)《“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》，是指導(dǎo)北京未來5年?duì)I商環(huán)境改革的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)規(guī)劃，北京將在未來5年全面建成國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

同時(shí)，北京將以制度創(chuàng)新為核心，全面構(gòu)建以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度、以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度、以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度等5大基礎(chǔ)性制度，打造“北京效率”“北京服務(wù)”“北京標(biāo)準(zhǔn)”“北京誠(chéng)信”4大品牌。

另一方面，北京將以創(chuàng)新試點(diǎn)帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破。目前，北京已初步形成《關(guān)于開展北京市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，并明確具體的改革任務(wù)清單。

此外，北京將以創(chuàng)新試點(diǎn)深化新一輪改革。近期，北京市政府已經(jīng)印發(fā)《培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，這是北京第5次集中出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境改革舉措，也可稱為5.0版，方案包括12個(gè)方面299項(xiàng)任務(wù)，改革領(lǐng)域、范圍、力度都超過前4版。

北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，北京將以營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作為抓手，堅(jiān)持改革方向不變、力度不減，探索創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，繼續(xù)當(dāng)好營(yíng)商環(huán)境改革排頭兵、先行者，為我國(guó)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平繼續(xù)做出北京貢獻(xiàn)。

專家聲音

《意見》將極大促進(jìn)和保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

北京市工商聯(lián)（北京市商會(huì)）副會(huì)長(zhǎng)、北京投融資商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專家咨詢委員會(huì)委員苗謙表示，《意見》的發(fā)布，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作北京財(cái)稅咨詢公司有哪些，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

“《意見》的發(fā)布以及營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的開展，將極大促進(jìn)和保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！泵缰t表示。

一方面，《意見》明確指出，要更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，提升市場(chǎng)主體創(chuàng)新力，必將為高質(zhì)量發(fā)展提供更為有力的支撐。伴隨著《意見》的實(shí)施，我國(guó)將貫徹創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，助力積極打造創(chuàng)新生態(tài)體系，關(guān)注解決科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展中各種問題和需求，鼓勵(lì)提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

另一方面，《意見》明確依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，必將為高質(zhì)量發(fā)展提供更為有效的保障。《意見》的實(shí)施，將通過加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)而防范化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)紓危解困，消除企業(yè)發(fā)展的法律障礙，為構(gòu)建新發(fā)展格局打造法治引擎。

以制度創(chuàng)新為核心構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境治理體系

浙江工商大學(xué)校長(zhǎng)、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長(zhǎng)郁建興表示，《意見》通過部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，更大力度利企便民。

郁建興介紹，《意見》超越了以往營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)側(cè)重關(guān)注便利化等效率指標(biāo)的局面，“我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的衡量指標(biāo)主要以世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系為參照，存在較大局限性。”

他表示北京財(cái)稅咨詢公司有哪些，世界銀行指標(biāo)體系側(cè)重衡量政府辦事的行政效率，評(píng)價(jià)尺度過“窄”，同時(shí)，作為營(yíng)商環(huán)境前期條件、建設(shè)過程和最終結(jié)果的指標(biāo)亦未加區(qū)分。

此外，世行指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)為政府規(guī)制理論，需要高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為適用前提，這與我國(guó)正在培育發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)情不符。作為轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)尚未建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，地方政府仍然在干預(yù)數(shù)量龐大的微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

這次發(fā)布的《意見》則明確，以制度創(chuàng)新為核心構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境治理體系。其中，重點(diǎn)任務(wù)均以制度創(chuàng)新為抓手，包括進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化外商投資和國(guó)際人才服務(wù)管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)等。

《意見》中提出，將加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用支撐。對(duì)此，郁建興表示，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和數(shù)字化改革的持續(xù)推進(jìn)，為構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代我國(guó)營(yíng)商環(huán)境治理體系提供了新的可能。

新京報(bào)記者 徐美慧

編輯 樊一婧 校對(duì) 劉越

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