萊政辦字〔2020〕19號(hào)

萊州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)萊州市市級(jí)部門單位預(yù)算

績效管理辦法和萊州市市對下轉(zhuǎn)移支付資金

預(yù)算績效管理辦法的通知

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各園區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《萊州市市級(jí)部門單位預(yù)算績效管理辦法》和《萊州市市對下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

萊州市人民政府辦公室

2020年4月28日

（此件公開發(fā)布）

萊州市市級(jí)部門單位預(yù)算績效管理辦法

第一章 總 則

第一條為全面推進(jìn)市級(jí)預(yù)算績效管理預(yù)算管理辦法，強(qiáng)化預(yù)算績效責(zé)任，提高財(cái)政資金使用績效，根據(jù)省、煙臺(tái)市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定和要求，制定本辦法。

第二條本辦法所稱預(yù)算績效管理是指以提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益為目標(biāo)，將績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問責(zé)全過程，運(yùn)用一系列績效管理方法實(shí)施的管理活動(dòng)。

第三條 本辦法適用范圍包括市級(jí)部門單位管理的所有財(cái)政性資金，涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，以及涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等。

第四條市級(jí)部門單位預(yù)算績效管理按管理對象可分為部門整體績效管理、政策和項(xiàng)目績效管理。按管理環(huán)節(jié)可分為事前績效評(píng)估管理、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控管理、績效評(píng)價(jià)管理和績效結(jié)果應(yīng)用管理等環(huán)節(jié)。

第二章 預(yù)算績效管理職責(zé)分工

第五條鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委）是本區(qū)域預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，政府（街道辦事處、園區(qū)管委）主要領(lǐng)導(dǎo)對本區(qū)域預(yù)算資金配置績效、執(zhí)行效率和使用績效負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

第六條市業(yè)務(wù)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理和監(jiān)督工作。各部門是本部門預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，部門主要負(fù)責(zé)同志對本部門預(yù)算績效負(fù)責(zé)。

第七條 市業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)。

（一）研究制定本部門預(yù)算績效管理實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)程、工作計(jì)劃等。

（二）組織實(shí)施本部門預(yù)算績效管理工作，組織指導(dǎo)所屬單位和項(xiàng)目實(shí)施單位落實(shí)預(yù)算績效管理職責(zé)任務(wù)，對實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。配合財(cái)政部門開展重大項(xiàng)目和政策以及部門整體績效評(píng)價(jià)等預(yù)算績效管理工作。

（三）組織開展新出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目事前績效評(píng)估；對本部門單位實(shí)施期超過一年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效；設(shè)置部門整體績效目標(biāo)、政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)。

（四）組織開展政策和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況“雙監(jiān)控”。

（五）組織開展部門預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果績效自評(píng)，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與改進(jìn)項(xiàng)目資金管理掛鉤機(jī)制。評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。

（六）建立本部門分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心業(yè)務(wù)預(yù)算績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（七）組織本部門和所屬單位以及項(xiàng)目實(shí)施單位按要求隨同財(cái)政預(yù)決算向人大報(bào)告、向社會(huì)公開本部門預(yù)算績效信息。

（八）其他應(yīng)由市業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)的績效管理工作。

第八條項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)。

（一）按規(guī)定編報(bào)本單位項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)，并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效跟蹤。

（二）研究制定本單位預(yù)算績效指標(biāo)。

（三）配合財(cái)政和主管部門開展績效評(píng)價(jià)，組織開展本單位績效自評(píng)，抓好結(jié)果應(yīng)用，公開評(píng)價(jià)信息。

（四）其它應(yīng)由實(shí)施單位承擔(dān)的預(yù)算績效管理職責(zé)。

第九條各業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對預(yù)算績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全本部門預(yù)算績效管理工作機(jī)制，明確職責(zé)，合力推進(jìn)。單位財(cái)務(wù)科室是本部門預(yù)算績效管理牽頭科室；業(yè)務(wù)科室是本部門預(yù)算績效管理的實(shí)施科室，承擔(dān)編報(bào)績效目標(biāo)、實(shí)施績效跟蹤、開展績效評(píng)價(jià)等預(yù)算績效管理職責(zé)。

第十條 市財(cái)政部門職責(zé)。

（一）研究制定市級(jí)預(yù)算績效管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、工作規(guī)劃等。

（二）組織指導(dǎo)部門單位開展預(yù)算績效管理工作，對實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。

（三）研究制定共性績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，組織部門單位建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心業(yè)務(wù)績效個(gè)性化指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）對部分新出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目組織開展事前績效評(píng)估，審核績效目標(biāo)，抽查復(fù)核部門績效自評(píng)結(jié)果，組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控，組織開展重大政策和項(xiàng)目及部門整體績效評(píng)價(jià)。

（五）建立績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，健全績效結(jié)果反饋及督促整改機(jī)制。

（六）組織實(shí)施預(yù)算績效信息向人大報(bào)告、向社會(huì)公開工作。

（七）推進(jìn)預(yù)算績效信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效管理一體化運(yùn)行。

（八）引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理。

（九）其他應(yīng)由財(cái)政部門承擔(dān)的績效管理工作。

第十一條 市審計(jì)部門依法對預(yù)算績效管理和實(shí)施情況開展審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算支出績效、政策實(shí)施效果、績效責(zé)任落實(shí)和部門績效自評(píng)等內(nèi)容，并將預(yù)算績效管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。

第三章 事前績效評(píng)估管理

第十二條 事前績效評(píng)估管理是指對政策和項(xiàng)目預(yù)算設(shè)立必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等進(jìn)行論證評(píng)估，以提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

第十三條 市業(yè)務(wù)主管部門申請新設(shè)專項(xiàng)資金、新出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目，應(yīng)開展事前績效評(píng)估，出具事前績效評(píng)估報(bào)告，投資主管部門要加強(qiáng)基建投資績效評(píng)估。事前績效評(píng)估是申請預(yù)算的必備要件，未開展績效評(píng)估或績效評(píng)估結(jié)果差的政策和項(xiàng)目不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算，相關(guān)項(xiàng)目不得納入項(xiàng)目庫。

第十四條 市財(cái)政部門根據(jù)市業(yè)務(wù)主管部門項(xiàng)目申請報(bào)告、績效評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容，對新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評(píng)估，并依據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。

第四章 預(yù)算績效目標(biāo)管理

第十五條 預(yù)算績效目標(biāo)是指使用財(cái)政資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出和達(dá)到的效果，包括部門整體績效目標(biāo)、政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)。預(yù)算績效目標(biāo)管理是預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。預(yù)算績效目標(biāo)應(yīng)與預(yù)算同步編制、同步提交、同步審核、同步批復(fù)、同步執(zhí)行、同步調(diào)整、同步監(jiān)督，與預(yù)算管理流程緊密契合，保持一致。

第十六條按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”原則，市業(yè)務(wù)主管部門要健全績效目標(biāo)內(nèi)部編報(bào)機(jī)制，組織所屬單位或項(xiàng)目實(shí)施單位編制績效目標(biāo)。

（一）編制政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中的政策和項(xiàng)目，均需編制績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)從預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意度等方面，設(shè)置績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，作為申請預(yù)算和項(xiàng)目入庫的前置條件。

（二）編制部門和單位整體績效目標(biāo)。業(yè)務(wù)主管部門要依據(jù)本部門職責(zé)任務(wù)，結(jié)合部門中期財(cái)政規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，合理確定部門整體績效目標(biāo)，并設(shè)置績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。整體績效指標(biāo)包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，共性指標(biāo)按市財(cái)政部門規(guī)定設(shè)置，個(gè)性指標(biāo)由業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌考慮部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)等因素自行設(shè)置。

第十七條 績效目標(biāo)審核。由市財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門按照各自職責(zé)分別進(jìn)行審核。

（一）市業(yè)務(wù)主管部門審核。市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬單位和項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的績效目標(biāo)進(jìn)行審核?？冃繕?biāo)不符合要求的，應(yīng)要求報(bào)送單位及時(shí)修改、完善。

（二）市財(cái)政部門審核。市財(cái)政部門依據(jù)國家相關(guān)政策和市委市政府重點(diǎn)工作安排、預(yù)算支出方向和支出重點(diǎn)等，對部門申報(bào)的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，符合相關(guān)要求的進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。

第十八條 績效目標(biāo)批復(fù)下達(dá)。市財(cái)政部門在批復(fù)部門預(yù)算或下達(dá)資金時(shí)，同步批復(fù)下達(dá)預(yù)算績效目標(biāo)。市業(yè)務(wù)主管部門在批復(fù)所屬單位預(yù)算時(shí)，同步批復(fù)績效目標(biāo)。

第十九條 績效目標(biāo)調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中，因預(yù)算調(diào)整、政策變化、突發(fā)事件等因素影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確需調(diào)整績效目標(biāo)的，由業(yè)務(wù)主管部門提出績效目標(biāo)調(diào)整申請，按預(yù)算管理流程報(bào)批調(diào)整。

第五章 績效運(yùn)行監(jiān)控管理

第二十條 績效運(yùn)行監(jiān)控管理是指根據(jù)確定的績效目標(biāo)，通過動(dòng)態(tài)或定期采集項(xiàng)目管理信息和績效運(yùn)行信息，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況開展“雙監(jiān)控”，促進(jìn)績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

第二十一條 市業(yè)務(wù)主管部門要健全績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，重點(diǎn)選擇本部門重大專項(xiàng)以及支出進(jìn)度緩慢、管理基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目開展績效運(yùn)行監(jiān)控，動(dòng)態(tài)掌握政策和項(xiàng)目進(jìn)展，以及資金使用和績效目標(biāo)完成情況，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標(biāo)偏差，及時(shí)采取有針對性的措施予以糾正。

第二十二條 市財(cái)政部門選取市委、市政府確定的重大支出政策和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)資金使用和項(xiàng)目管理中存在的問題和績效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差，及時(shí)通報(bào)部門單位進(jìn)行整改，對問題嚴(yán)重或整改不到位的暫緩或停止預(yù)算撥款。

第六章 績效評(píng)價(jià)管理

第二十三條 績效評(píng)價(jià)是指預(yù)算執(zhí)行完畢或項(xiàng)目完成后，根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對預(yù)算資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

第二十四條績效自評(píng)。包括部門整體績效自評(píng)、政策和項(xiàng)目績效自評(píng)、部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

（一）部門整體績效自評(píng)。各部門單位依據(jù)年初確定的整體績效目標(biāo)，對本部門單位使用財(cái)政資金所實(shí)現(xiàn)的整體產(chǎn)出和效果開展年度評(píng)價(jià)，客觀反映本部門單位整體績效水平。部門整體績效自評(píng)，應(yīng)結(jié)合部門整體績效報(bào)告制度實(shí)施情況逐步推進(jìn)。

（二）政策和項(xiàng)目績效自評(píng)。自評(píng)范圍包括市本級(jí)支出項(xiàng)目和對下轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。市本級(jí)支出項(xiàng)目，全部納入績效自評(píng)范圍，年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束，通過填報(bào)績效自評(píng)表的方式實(shí)施；市對下轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，由市業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同市財(cái)政部門確定年度績效自評(píng)項(xiàng)目清單，組織項(xiàng)目實(shí)施單位開展績效自評(píng)，自評(píng)結(jié)果逐級(jí)匯總上報(bào)市業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門。市業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)績效自評(píng)的組織管理，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位客觀真實(shí)反映項(xiàng)目績效。

（三）部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)。市業(yè)務(wù)主管部門要在全面組織績效自評(píng)基礎(chǔ)上，選擇本部門重大支出政策和項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)組織管理，嚴(yán)格評(píng)價(jià)流程，形成評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)市財(cái)政部門。

第二十五條 市財(cái)政部門對部門單位績效自評(píng)結(jié)果實(shí)施抽查復(fù)核，對未按要求開展自評(píng)、自評(píng)和抽查結(jié)果差異較大以及抽查結(jié)果為差的項(xiàng)目予以通報(bào)。

第二十六條 財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)。市財(cái)政部門建立重大支出政策和項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)開展市委、市政府確定的重大支出政策和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，對到期專項(xiàng)資金開展績效評(píng)價(jià)，對市直部門開展整體績效評(píng)價(jià)。

第二十七條 市財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，應(yīng)成立評(píng)價(jià)工作組，制定評(píng)價(jià)工作方案，壓實(shí)評(píng)價(jià)主體責(zé)任，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)開展績效評(píng)價(jià)。市財(cái)政部門開展部門整體績效評(píng)價(jià)，要按照共性和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合原則，以財(cái)政財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容設(shè)置共性指標(biāo)，以部門整體績效目標(biāo)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮落實(shí)市委市政府重大戰(zhàn)略、重大改革、重點(diǎn)工作情況設(shè)置個(gè)性指標(biāo)，全面衡量部門履職效能和公共服務(wù)供給質(zhì)量。

第七章 績效結(jié)果應(yīng)用管理

第二十八條 績效結(jié)果應(yīng)用管理是指對開展預(yù)算績效管理所形成的績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)等績效信息，采取反饋整改、與預(yù)算掛鉤、信息公開、激勵(lì)約束等方式，以提高財(cái)政資金使用績效。

第二十九條 反饋整改。市財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)反饋績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對存在的問題提出整改要求，抓好整改督導(dǎo)。

第三十條 與預(yù)算掛鉤。市財(cái)政部門建立績效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將分區(qū)域項(xiàng)目績效與專項(xiàng)資金分配掛鉤。對績效較好的政策、項(xiàng)目優(yōu)先保障，對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對績效較差的政策和項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)、約談。同時(shí)，對績效結(jié)果達(dá)不到優(yōu)良等次的，原則上按不低于10%壓減下一年預(yù)算規(guī)模，低效無效資金一律削減或取消，長期沉淀資金一律收回。

第三十一條 信息公開。市財(cái)政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公開市級(jí)預(yù)算績效評(píng)價(jià)總體情況、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果等績效信息。市業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)將重大支出政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等績效信息隨預(yù)決算向社會(huì)公開，并逐步將除涉密內(nèi)容外的績效信息全部向社會(huì)公開。

第三十二條 向市人大報(bào)告。按照預(yù)算法要求及相關(guān)規(guī)定，市財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施績效結(jié)果向市人大報(bào)送工作，各部門單位按要求將重大支出政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等績效信息與預(yù)決算草案同步報(bào)送市人大。

第三十三條 明確責(zé)任約束。市業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)人要對本部門單位預(yù)算績效負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對項(xiàng)目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任制。將預(yù)算績效結(jié)果與政府績效和干部政績考核掛鉤，作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、選拔任用考核的重要參考。

第八章 附則

第三十四條 各部門單位要按照本辦法規(guī)定，完善本部門單位績效管理細(xì)則或操作規(guī)程。鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委)財(cái)政部門可參照本辦法制定本區(qū)域部門單位預(yù)算績效管理辦法。

第三十五條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

萊州市市對下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我市市對下轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡稱轉(zhuǎn)移支付）績效管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)省、煙臺(tái)市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定和要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央、省、煙臺(tái)市和市本級(jí)財(cái)政安排下級(jí)政府的各類轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 轉(zhuǎn)移支付績效管理包括事前績效評(píng)估管理、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控管理、績效評(píng)價(jià)管理和績效結(jié)果應(yīng)用管理等環(huán)節(jié)。

第二章 職責(zé)分工

第四條 市財(cái)政部門職責(zé)。

（一）制定轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理制度。

（二）指導(dǎo)市業(yè)務(wù)主管部門和下級(jí)財(cái)政部門開展轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理工作。

（三）組織開展轉(zhuǎn)移支付事前績效評(píng)估和績效目標(biāo)編審。

（四）對轉(zhuǎn)移支付績效自評(píng)情況進(jìn)行抽查復(fù)核。

（五）選擇重大轉(zhuǎn)移支付開展績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)。

（六）推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付績效結(jié)果應(yīng)用，建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，健全向部門單位反饋績效結(jié)果與督促整改機(jī)制。

（七）建立轉(zhuǎn)移支付共性績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（八）協(xié)助中央、省、煙臺(tái)市財(cái)政部門做好轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理工作。

（九）其他應(yīng)由市財(cái)政部門承擔(dān)的績效管理工作。

第五條 市業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)。

（一）制定本部門轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，參與制定轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理制度。

（二）指導(dǎo)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委)的業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理工作

（三）開展事前績效評(píng)估。

（四）編制轉(zhuǎn)移支付整體績效目標(biāo)，審核、分解和下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)，審核市級(jí)按項(xiàng)目法管理的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績效目標(biāo)。

（五）組織實(shí)施績效運(yùn)行監(jiān)控、績效自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作。

（六）配合市財(cái)政部門做好重大轉(zhuǎn)移支付績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)工作。

（七）督促落實(shí)績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)反饋意見，根據(jù)績效管理結(jié)果改進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理。

（八）建立本部門轉(zhuǎn)移支付個(gè)性績效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（九）其他應(yīng)由市業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)的預(yù)算績效管理工作。

第六條 鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委)財(cái)政所（財(cái)稅局）職責(zé)。

（一）制定本區(qū)域轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理制度。

（二）指導(dǎo)開展轉(zhuǎn)移支付過程預(yù)算績效管理工作。

（三）完成轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)和項(xiàng)目績效目標(biāo)。

（四）組織開展重大轉(zhuǎn)移支付績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績效結(jié)果應(yīng)用。

（五）接受市財(cái)政部門轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理指導(dǎo)工作。

（六）其他承擔(dān)的預(yù)算績效管理工作。

第七條 鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委）業(yè)務(wù)部門職責(zé)。

（一）編報(bào)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)。

（二）開展轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理工作。

（三）編報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)的項(xiàng)目績效目標(biāo)。

（四）組織項(xiàng)目實(shí)施，組織開展績效運(yùn)行監(jiān)控、績效自評(píng)等工作。

（五）其他承擔(dān)的預(yù)算績效管理工作。

第八條 項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)。

（一）編制項(xiàng)目績效目標(biāo)，并按照批復(fù)的績效目標(biāo)和資金使用計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施。

（二）開展項(xiàng)目績效運(yùn)行監(jiān)控，定期報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)控信息。

（三）開展項(xiàng)目績效自評(píng)，按要求提報(bào)自評(píng)報(bào)告。

（四）配合業(yè)務(wù)主管部門做好預(yù)算績效管理相關(guān)工作。

（五）其他應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位承擔(dān)的預(yù)算績效管理工作。

第九條 市審計(jì)部門依法對轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理情況開展審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算支出績效、政策實(shí)施效果、績效責(zé)任落實(shí)和轉(zhuǎn)移支付績效自評(píng)等內(nèi)容。

第三章 事前績效評(píng)估管理

第十條 轉(zhuǎn)移支付事前績效評(píng)估是指在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)估方法，對項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等進(jìn)行客觀、公正的論證評(píng)估，以提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

第十一條市業(yè)務(wù)主管部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委)申請新設(shè)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算評(píng)審等工作開展事前績效評(píng)估，出具績效評(píng)估報(bào)告，并按程序報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)。事前績效評(píng)估結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目入庫的必備要件，未按要求開展績效評(píng)估或者績效評(píng)估結(jié)果為差的不得納入項(xiàng)目庫。

第十二條 市財(cái)政部門根據(jù)各部門、鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委)項(xiàng)目資金申請報(bào)告、事前績效評(píng)估報(bào)告等內(nèi)容，對新增轉(zhuǎn)移支付預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可以委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展事前績效評(píng)估。審核未通過及績效評(píng)估結(jié)果為差的不予安排預(yù)算。

第四章 績效目標(biāo)管理

第十三條 轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)是指轉(zhuǎn)移支付在一定期限內(nèi)預(yù)期實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出和達(dá)到的效果，是編制和分配轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、開展轉(zhuǎn)移支付資金績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

第十四條 按照轉(zhuǎn)移支付涉及范圍劃分，績效目標(biāo)可分為整體績效目標(biāo)、區(qū)域績效目標(biāo)和項(xiàng)目績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并以相應(yīng)的績效指標(biāo)予以細(xì)化、量化描述。

第十五條 中央、省、煙臺(tái)市財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付績效整體績效目標(biāo)由相關(guān)部門單位按上級(jí)要求設(shè)定，市本級(jí)財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)由相關(guān)部門單位按以下要求分別設(shè)定。

（一）整體績效目標(biāo)由市業(yè)務(wù)主管部門設(shè)定。市業(yè)務(wù)主管部門在申請?jiān)O(shè)立轉(zhuǎn)移支付和編制年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，須按照市財(cái)政部門要求，編報(bào)轉(zhuǎn)移支付資金整體績效目標(biāo)，并按預(yù)算編制管理程序報(bào)送市財(cái)政部門。

（二）實(shí)行因素法管理的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)。在分配下達(dá)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將整體績效目標(biāo)分解為各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委）區(qū)域績效目標(biāo)或明確區(qū)域績效目標(biāo)相關(guān)要求。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委）業(yè)務(wù)主管部門要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按要求編報(bào)區(qū)域績效目標(biāo)，并按預(yù)算管理程序報(bào)送市業(yè)務(wù)主管部門和市財(cái)政部門。

（三）實(shí)行項(xiàng)目法管理的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)。項(xiàng)目績效目標(biāo)由轉(zhuǎn)移支付的申請單位或?qū)嵤﹩挝辉O(shè)定，按規(guī)定程序由相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門審核后，報(bào)送市業(yè)務(wù)主管部門和市財(cái)政部門進(jìn)行審定。

第十六條 各業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全績效目標(biāo)審核機(jī)制，從完整性、相關(guān)性、可行性等方面加大績效目標(biāo)審核力度預(yù)算管理辦法，必要時(shí)，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，審核結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排和資金分配的重要依據(jù)?？冃繕?biāo)編報(bào)不符合要求的應(yīng)進(jìn)行完善，否則不得進(jìn)入下一步預(yù)算安排流程。

第十七條 市財(cái)政部門在確定轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，同步確定整體績效目標(biāo)；在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，同步下達(dá)區(qū)域、項(xiàng)目績效目標(biāo)或要求各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)績效目標(biāo)。

第十八條 績效目標(biāo)確定后，一般不予調(diào)整和變更。預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整或變更的，應(yīng)按照績效目標(biāo)管理要求、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算調(diào)整和變更流程報(bào)批。

第五章 績效運(yùn)行監(jiān)控管理

第十九條 轉(zhuǎn)移支付績效運(yùn)行監(jiān)控是指根據(jù)確定的績效目標(biāo)，通過動(dòng)態(tài)或定期采集項(xiàng)目管理信息和績效運(yùn)行信息，對轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”，以促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二十條 業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位是績效運(yùn)行監(jiān)控的責(zé)任主體，要在預(yù)算執(zhí)行過程中，采取項(xiàng)目跟蹤、數(shù)據(jù)核查和實(shí)地調(diào)研等方式，對重大轉(zhuǎn)移支付政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)運(yùn)行情況開展跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)政策和項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)及時(shí)采取有效措施予以糾正。績效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果提交同級(jí)財(cái)政部門，經(jīng)逐級(jí)匯總后上報(bào)市業(yè)務(wù)主管部門和市財(cái)政部門。

第二十一條 財(cái)政部門選取黨（工）委、政府確定的重大轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目組織開展重點(diǎn)績效監(jiān)控，并形成相應(yīng)的績效運(yùn)行監(jiān)控報(bào)告，促進(jìn)績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。市財(cái)政部門要根據(jù)管理工作需要，加強(qiáng)重大項(xiàng)目上下聯(lián)動(dòng)績效監(jiān)控，財(cái)政部門要將重點(diǎn)績效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果及時(shí)反饋，并分別逐級(jí)上報(bào)。

第六章 績效評(píng)價(jià)管理

第二十二條 轉(zhuǎn)移支付績效評(píng)價(jià)是指年度預(yù)算執(zhí)行完畢或預(yù)算項(xiàng)目完成后，根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

第二十三條 年度預(yù)算執(zhí)行完畢，項(xiàng)目實(shí)施單位要對照事先確定的項(xiàng)目績效目標(biāo)，開展項(xiàng)目績效自評(píng)。鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委）業(yè)務(wù)主管部門要在審核項(xiàng)目實(shí)施單位自評(píng)情況基礎(chǔ)上，匯總形成本地區(qū)自評(píng)結(jié)果報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，并逐級(jí)上報(bào)市業(yè)務(wù)主管部門。市業(yè)務(wù)主管部門在匯總各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付自評(píng)結(jié)果基礎(chǔ)上，撰寫績效自評(píng)報(bào)告報(bào)送市財(cái)政部門。對本部門重大轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，市業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)管理需要進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送市財(cái)政部門。

第二十四條 市財(cái)政部門對轉(zhuǎn)移支付自評(píng)情況開展抽查復(fù)核，對未按要求開展績效自評(píng)、自評(píng)結(jié)果與實(shí)際情況出入較大或績效較差的鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委）予以通報(bào)，下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)算從嚴(yán)、從緊安排。

第二十五條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對市委、市政府確定的重大支出項(xiàng)目、執(zhí)行期滿的轉(zhuǎn)移支付政策和項(xiàng)目開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)或到期績效評(píng)估。必要時(shí)，可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

第二十六條 市財(cái)政部門、市業(yè)務(wù)主管部門開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，應(yīng)組成評(píng)價(jià)工作組，制定評(píng)價(jià)工作方案，加強(qiáng)評(píng)價(jià)質(zhì)量管控，客觀公正反映政策和項(xiàng)目實(shí)際績效。

第二十七條 轉(zhuǎn)移支付績效評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、實(shí)施周期以及管理工作需要，合理確定評(píng)價(jià)實(shí)施時(shí)點(diǎn)和評(píng)價(jià)組織方式。一次性項(xiàng)目，一般在預(yù)算執(zhí)行完成后實(shí)施評(píng)價(jià)。延續(xù)性項(xiàng)目，應(yīng)在政策延續(xù)期內(nèi)有重點(diǎn)地開展年度或跨年度績效評(píng)價(jià)。政策或項(xiàng)目執(zhí)行期滿后，應(yīng)開展到期績效評(píng)價(jià)。

第七章 績效結(jié)果應(yīng)用管理

第二十八條 績效結(jié)果應(yīng)用是指對開展轉(zhuǎn)移支付資金績效管理中形成的績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)等績效信息，通過采取激勵(lì)約束、與預(yù)算掛鉤、反饋整改、信息公開等方式，以提高轉(zhuǎn)移支付資金使用績效。

第二十九條 市財(cái)政部門要建立績效管理激勵(lì)約束機(jī)制，將事前績效評(píng)估結(jié)果、績效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)立、保留、整合、調(diào)整和退出相掛鉤，作為改進(jìn)管理、安排轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的重要依據(jù)，并作為編制中期財(cái)政規(guī)劃、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和完善政策制度的重要參考。

第三十條 市財(cái)政部門要建立轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)獎(jiǎng)懲制度，對績效優(yōu)良的予以表揚(yáng)，并在預(yù)算安排上予以優(yōu)先支持，對績效差的通報(bào)批評(píng)，并按不低于10%的比例壓減下年度預(yù)算安排規(guī)模。對嚴(yán)重違反規(guī)定，達(dá)不到主要預(yù)期績效目標(biāo)的，報(bào)請市政府調(diào)整或撤銷該轉(zhuǎn)移支付資金。

第三十一條 采用因素法分配的轉(zhuǎn)移支付資金，要將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排轉(zhuǎn)移支付資金的分配因素，且權(quán)重不低于10%。采用項(xiàng)目法分配的轉(zhuǎn)移支付資金，績效評(píng)價(jià)結(jié)果要作為以后年度項(xiàng)目分配和資金安排的重要依據(jù)。

第三十二條 財(cái)政部門在績效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)反饋業(yè)務(wù)主管部門，督促部門進(jìn)行整改。各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部門提出的反饋意見，不斷提高預(yù)算績效管理水平，并將整改情況以書面形式報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。

第三十三條 各業(yè)務(wù)主管部門要針對本部門績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化后續(xù)項(xiàng)目和以后年度支出方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理，切實(shí)提高項(xiàng)目管理水平和財(cái)政資金使用效益。

第三十四條 按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，除涉密內(nèi)容外，轉(zhuǎn)移支付資金績效目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果等要按要求向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第八章 附則

第三十五條 市業(yè)務(wù)主管部門可按照本辦法制定本部門轉(zhuǎn)移支付資金績效管理規(guī)程和實(shí)施細(xì)則。鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委）財(cái)政部門可參照本辦法制定本區(qū)域轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法。

第三十六條 中央、省、煙臺(tái)市轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

抄送：市委有關(guān)部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，有關(guān)人民團(tuán)體，上級(jí)駐萊有關(guān)單位。

萊州市人民政府辦公室 2020年4月28日印發(fā)

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