新華社北京１０月２４日電

新華社“新華視點”記者

近期，有觀點稱“年收入１２萬元以上被定為高收入群體，要加稅”，引發(fā)社會對個稅改革的關(guān)注。到底年收入多少屬于高收入群體？個稅改革的方向是什么？將面臨哪些難點？

多位熟知個稅改革的財政部和國家稅務(wù)總局專家２４日對“新華視點”記者回應(yīng)表示，年收入１２萬元并非劃分高低收入人群的界限，不存在以年收入１２萬元為分界加稅的情況。

——焦點一：年收入多少屬于高收入者？

近期，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》明確，對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等七類群體，推出差別化收入分配激勵政策。其中提出，要進一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用，適當加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

這項政策提及的“高收入者”，按什么標準來確定？有輿論認為，年收入１２萬元以上的屬于高收入群體，將是個稅改革中重點調(diào)節(jié)的人群，這意味著年收入超過１２萬元以上群體個稅將增加。

記者采訪了解到，“年收入超過１２萬元以上屬于高收入者”的說法，源于從２００６年開始實施的個稅申報制度。根據(jù)個人所得稅申報相關(guān)規(guī)定，年所得１２萬元以上的應(yīng)自行辦理納稅申報。

業(yè)內(nèi)專家介紹，在個稅申報政策制定時，年收入超過１２萬元的，確實是收入比較高的群體，如申報實施第一年，全國僅有１６８萬人申報。國家稅務(wù)總局稅收科學研究所所長李萬甫介紹，當時選擇年收入超過１２萬元的群體進行納稅申報，是為后續(xù)個稅改革進行試點探索積累經(jīng)驗。年收入１２萬元，并不涉及高低收入人群劃分界限。

那么，年收入多少才屬于高收入者？長期跟蹤個稅改革的中國財政科學研究院研究員孫鋼說高工資怎么規(guī)避個人所得稅，在中低收入和高收入的劃分上，國際上及我國均沒有法律確定的標準，稅法上也從沒有確定過高收入的標準?！拔覈煌巳汉筒煌貐^(qū)收入存在差距，高收入群體和低收入群體只是相對概念，不是絕對概念。”

以個稅最高稅率適用群體為例，我國適用于個稅４５％以上稅率的，為年所得９６萬元以上群體，是我國去年城鎮(zhèn)職工平均收入的１５．５倍；美國適用最高３９．６％稅率的，是年所得４０萬美元以上群體，約為美國人均收入的９．３倍。

——焦點二：個稅改革將怎么改？

“當前公眾對高收入者標準的關(guān)注，背后原因在于個稅改革進展慢。”孫鋼說，個稅改革后，也依舊會按照稅率表征稅，因此今后各收入群體中，稅收如何調(diào)節(jié)收入分配，還得以個稅改革后推出的稅制為準。

業(yè)內(nèi)專家介紹，個稅改革總的原則是“增低、擴中、調(diào)高”，即增加低收入者收入，擴大中收入者比重，降低中等以下收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收力度。在降低中低收入稅負中，最主要的方式并非提高個稅起征點，而是增加扣除項。

“３５００元的個稅起征點，實際上就是工薪所得基本扣除額?！崩钊f甫表示，下一步個人所得稅改革中，將通過建立基本扣除＋專項扣除機制，適當增加專項扣除，進一步降低中低收入者稅收負擔。如在現(xiàn)行３５００元和三險一金基礎(chǔ)上，今年起已在３１個城市試點商業(yè)健康保險扣除政策，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，根據(jù)社會配套條件和征管機制的完善程度，適當增加專項附加扣除。

李萬甫等專家介紹，個稅改革下一步重點或?qū)⑹窃黾蛹彝タ鄢棥．斍敖?jīng)常出現(xiàn)一個人賺錢，承擔全家子女教育、房屋貸款、老人贍養(yǎng)等家庭支出。因此，今后將考慮將一部分教育、房貸、養(yǎng)老等支出，納入扣除項，使稅制政策更加合理。

今年全國兩會上，財政部部長樓繼偉曾對個稅改革介紹，個稅綜合計稅研究內(nèi)容，將包括滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息扣除，撫養(yǎng)孩子費用扣除，個人職業(yè)發(fā)展、再教育費用扣除等。

記者采訪了解到，由財政部等部門起草的個稅改革方案，在今年兩會前就已提交國務(wù)院。中國人民大學財政金融學院教授朱青說，個稅修改要經(jīng)過法律程序：首先國務(wù)院要拿出修改草案，然后提交全國人大常委會審議。由于個稅是直接稅，而且關(guān)系到千家萬戶，所以全國人大常委會很可能要經(jīng)過較長時間的討論，最后還要在網(wǎng)上征求意見，最后再經(jīng)全國人大常委會表決通過。

目前，個人所得稅屬于按月征收。朱青介紹，實行綜合分類相結(jié)合的個稅，需要按年申報納稅，所以最好從一個自然年度（納稅年度）開始實行新的個稅制度。從這個意義上說，最快也要從２０１７年７月１日開始實行。

——焦點三：個稅改革還面臨哪些難點？

不少受訪專家指出，按綜合分類相結(jié)合方式實施個稅改革后，在調(diào)節(jié)二次分配、個稅實際征管等方面還存在三方面突出難題：

－－個稅占比偏低難以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。孫鋼等專家表示，目前個稅占稅收總比重過低，在發(fā)揮調(diào)節(jié)收入、解決分配不公方面的作用仍不突出。據(jù)介紹高工資怎么規(guī)避個人所得稅，２０１５年我國個稅總額為８６１６億元，占稅收的比重只有６．３％。專家建議，個稅改革要進一步完善二次分配的作用，通過稅改促進社會消費和經(jīng)濟增長。

－－大量現(xiàn)金交易難以納入監(jiān)管，稅收征管能力仍存漏洞。專家表示，以個稅為代表的所得稅，由于需要掌握納稅人詳細收入、開支等涉稅信息，才能準確核算納稅所得，避免偷稅漏稅，這對稅收征管能力要求更高。

李萬甫表示，由于當前仍然存在大量現(xiàn)金交易等情況，因此個人收入和申報的精確確認還難以做到。此外，部門和區(qū)域間信息孤島的問題，也使稅務(wù)機關(guān)難以全面掌握實際的信息。

－－高收入群體征管仍存漏洞。中山大學財稅系教授林江表示，社會上有把個稅認為是征收工資稅的說法，主要是工薪階層主要采用企業(yè)代扣代繳和稅務(wù)部門核查的辦法，但一些企業(yè)高管等高收入群體卻可以把個人支出納入企業(yè)成本，規(guī)避個稅繳納。

李萬甫表示，高收入群體個稅跑冒滴漏，需要完善政策，加快建設(shè)個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，既要鼓勵社會財富積累和勤勞致富，也要堵住偷稅漏稅的漏洞。

專家表示，個稅改革很難一步到位。中國財政科學研究院院長劉尚希說，個稅改革社會敏感度高，改革關(guān)鍵要形成社會最大公約數(shù)，堅持“開門立法”，制定大多數(shù)人能接受的方案，從而提高公眾對稅法的遵從度。（記者 韓潔、申鋮、李勁峰、烏夢達）

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