2020年，國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局在習(xí)近平法治思想的指引下，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》總體規(guī)劃部署，緊緊圍繞《浙江稅務(wù)系統(tǒng)法治稅務(wù)工程實(shí)施方案2020版》要求，著力推進(jìn)疫情防控和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為助力杭州展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風(fēng)采提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2020年度法治政府建設(shè)基本情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

1.組織法治專(zhuān)題學(xué)習(xí)。2020年黨委理論中心組共計(jì)開(kāi)展4次法治專(zhuān)題學(xué)習(xí)，并專(zhuān)題學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想，深入理解“十一個(gè)堅(jiān)持”的豐富內(nèi)涵杭州市財(cái)稅局，深刻把握其政治性、人民性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性，不斷推動(dòng)從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果。

2.深入推動(dòng)特色宣傳。制作國(guó)家憲法日宣傳海報(bào)，以深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想大力弘揚(yáng)憲法精神為主題，推動(dòng)社會(huì)形成學(xué)憲法、懂稅法的良好氛圍，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。

（二）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

1.健全法治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組常態(tài)化運(yùn)行，2020年召開(kāi)2次全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)《杭州市稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)法治稅務(wù)工程提升制度治稅效能實(shí)施方案（2020版）》和《關(guān)于權(quán)責(zé)清單編制工作情況報(bào)告》。

2.及時(shí)向上級(jí)及市政府報(bào)送法治建設(shè)情況報(bào)告。召開(kāi)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)年度法治政府工作報(bào)告。按規(guī)定在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)，并報(bào)告相關(guān)部門(mén)。

（三）依法全面履行稅收工作職能

1.堅(jiān)持依法組織收入。2020年全市稅務(wù)部門(mén)共組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入4614.1億元，其中：稅收收入3600.8億元，非稅收入93.5億，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入890.1億，其他收入（職業(yè)年金）29.6億。

2.落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。全方位梳理推出“23+N”政策服務(wù)舉措，及時(shí)調(diào)整征管信息系統(tǒng)，配套精準(zhǔn)宣傳輔導(dǎo)和強(qiáng)化大數(shù)據(jù)效應(yīng)分析，落實(shí)落細(xì)稅收優(yōu)惠政策，構(gòu)建政策宣傳、輔導(dǎo)、落實(shí)和監(jiān)督完整工作閉環(huán)，確保政策紅利應(yīng)享盡享。

（四）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

1.積極參與地方惠企政策制定。會(huì)同杭州市財(cái)政、人力社保等部門(mén)，積極參與“1+12”抗疫惠企政策研究，推出《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于嚴(yán)格做好疫情防控幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干政策》（市委發(fā)〔2020〕2號(hào)）。

2.認(rèn)真做好涉稅文件審核。對(duì)《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅法（草案）》、《中華人民共和國(guó)契稅法（草案）》等研提意見(jiàn)；按照稅收法定原則和不折不扣執(zhí)行稅收減免政策的原則，對(duì)市政府及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的20余件政策文件中涉稅內(nèi)容研提意見(jiàn)。

（五）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1.健全重大決策程序制度。制發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》及相關(guān)配套制度。按規(guī)定在官方網(wǎng)站對(duì)外公示2020年度重大行政事項(xiàng)目錄清單。

2.完善重大行政決策合法審查機(jī)制。明確重大行政決策事項(xiàng)決策前合法性審核程序，法律顧問(wèn)和公職律師參與合法性審查。2020年完成1件重大行政決策事項(xiàng)的合法性審核。

（六）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.創(chuàng)新征管服務(wù)方式。全面貫徹“放管服”改革措施，落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅務(wù)行政許可事項(xiàng)辦理程序的公告要求，確保許可辦理不超時(shí)。

2.全面推行“三項(xiàng)制度”。做好行政執(zhí)法公示平臺(tái)上線及全過(guò)程記錄影像管理系統(tǒng)測(cè)試工作，立足法治、規(guī)范、統(tǒng)一的要求，梳理編制權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)清單并予以公示，推動(dòng)陽(yáng)光稅務(wù)稽查“三室一中心”，即稽查辦案指揮中心、查賬室、約談室和檢舉接待室的建設(shè)。

3.嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉稅違法行為。統(tǒng)籌組建稽查情報(bào)研判團(tuán)隊(duì)，組織重點(diǎn)案源篩選和區(qū)域整治、行業(yè)整治的甄別定位，提升精準(zhǔn)打擊能力。在涉疫虛開(kāi)打擊的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，依托大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)手段打擊，與公安部門(mén)合作查處2020年“百城會(huì)戰(zhàn)”一號(hào)，搗毀團(tuán)伙2個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人15人，凍結(jié)賬戶(hù)32個(gè)，涉案資金2.5余億元。

（七）強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

1.充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。突出政治監(jiān)督，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，持之以恒糾治“四風(fēng)”，2020年全市稅務(wù)系統(tǒng)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)312人次，其中運(yùn)用“第一種形態(tài)”300人次，運(yùn)用“第二種形態(tài)”7人次，運(yùn)用第三種形態(tài)3人次，運(yùn)用第四種形態(tài)2人次。

2.深化內(nèi)控監(jiān)督。將疫情防控稅費(fèi)優(yōu)惠等減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況作為今年督察督辦的重中之重，有序推動(dòng)基層自查，開(kāi)展全市稅收?qǐng)?zhí)法督察，嚴(yán)督實(shí)察政策落實(shí)不到位、不作為和慢作為問(wèn)題。

3.積極回應(yīng)人大代表和政協(xié)委員意見(jiàn)建議。對(duì)市人大“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”專(zhuān)刊收集的5位人大代表涉稅意見(jiàn)建議及2020年“兩會(huì)”期間人大代表建議和政協(xié)委員提案31件，通過(guò)征求意見(jiàn)、實(shí)地走訪，認(rèn)真研究提出回復(fù)意見(jiàn)，滿(mǎn)意率100%。

（八）完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

1.依法辦理行政復(fù)議案件。2020年受理復(fù)議案件7件，上年結(jié)轉(zhuǎn)案件1件，已審結(jié)7件，1件在審。稅務(wù)行政訴訟案件3件，其中1件經(jīng)二審后駁回起訴，1件撤回，目前1件在審。在復(fù)議工作中，注重做好稅務(wù)行政調(diào)解工作，著力構(gòu)建多元化涉稅糾紛解決機(jī)制。

2.積極應(yīng)對(duì)信訪工作新形勢(shì)。進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)信訪工作流程和辦理要求，健全涉稅信訪工作評(píng)價(jià)體系。2020年度我局共受理人民群眾信訪4955件。

（九）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

1.加大主動(dòng)公開(kāi)力度。2020年度市局微信公眾號(hào)推送信息716條，市本級(jí)網(wǎng)站及時(shí)更新信息933條。

2.做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作。及時(shí)在網(wǎng)站上公布我局2019年度納稅信用A級(jí)納稅人名單及補(bǔ)、復(fù)評(píng)匯總名單，2019年度個(gè)體工商戶(hù)和其他類(lèi)型納稅人納稅信用A級(jí)納稅人匯總名單；在官方網(wǎng)站對(duì)153戶(hù)納稅人的欠稅情況依法予以公告。

3.完善依申請(qǐng)公開(kāi)工作流程。制定政府信息公開(kāi)工作規(guī)程，全面規(guī)范主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)工作流程，2020年度共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)23件，申請(qǐng)人主動(dòng)撤回申請(qǐng)4件，其余19件均已辦結(jié)答復(fù)。

（十）增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念

1.落實(shí)普法責(zé)任制。認(rèn)真“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，制定《2020年杭州市普法教育依法治理工作要點(diǎn)》，推動(dòng)將普法工作融入稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，切實(shí)把執(zhí)法過(guò)程變成普法過(guò)程。

2.把握時(shí)效推出宣傳產(chǎn)品。推出政策解讀圖文、視頻、動(dòng)漫、專(zhuān)刊等系列宣傳產(chǎn)品及“非接觸式”辦稅繳費(fèi)、“減稅費(fèi)優(yōu)服務(wù) 助復(fù)產(chǎn) 促發(fā)展”、納稅服務(wù)專(zhuān)刊等系列專(zhuān)題，從不同角度詳細(xì)解析稅收助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策及服務(wù)；其中，我局自制的“杭州稅務(wù)23項(xiàng)惠企政策服務(wù)及操作指引”微信圖文，發(fā)布及時(shí)、內(nèi)容通俗易懂、形式簡(jiǎn)約，點(diǎn)擊量達(dá)4.8萬(wàn)次。

3.開(kāi)展精準(zhǔn)化政策推送。充分依托征納溝通平臺(tái)開(kāi)展政策精準(zhǔn)推送，實(shí)現(xiàn)了影視行業(yè)稅收政策、“抗疫優(yōu)惠政策大禮包”、“關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅和從價(jià)計(jì)征房產(chǎn)稅征期的通知”、企業(yè)所得稅退稅提醒等的100%閱讀。

（十）加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制。創(chuàng)新線上培訓(xùn)，在“釘釘”平臺(tái)建立全市稅務(wù)系統(tǒng)“云課堂”，進(jìn)行了抗疫優(yōu)惠政策解讀、“非接觸式”辦稅繳費(fèi)、電子發(fā)票推廣等專(zhuān)題培訓(xùn)，開(kāi)展了處級(jí)干部十九屆四中全會(huì)線上培訓(xùn)、“復(fù)合型人才”線上課程、網(wǎng)上學(xué)法用法考試等。

2.建立普法培訓(xùn)機(jī)制。做到“防疫不聚集、學(xué)習(xí)不放松”，推送“戰(zhàn)疫”系列公開(kāi)課、中華會(huì)計(jì)學(xué)校注會(huì)和稅務(wù)師考前培訓(xùn)課、浙江大學(xué)“民法典”公益直播等優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)干部職工在空余時(shí)間、碎片化時(shí)間不斷學(xué)習(xí)充電，提升崗位勝任力。

3.加大公職律師隊(duì)伍培養(yǎng)。按照省局要求，報(bào)送公職律師集體研究項(xiàng)目2個(gè)，分別瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)征稅和“非接觸式”辦稅等方面。組織公職律師沙龍活動(dòng)2次。鼓勵(lì)公職律師參與涉稅熱點(diǎn)問(wèn)題研究，2020年全市稅務(wù)系統(tǒng)公職律師共計(jì)在《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》上發(fā)表11篇文章。

二、存在的問(wèn)題

2020年我局堅(jiān)持“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提高了法治政府建設(shè)水平。但是，與充分發(fā)揮稅收治理在國(guó)家治理的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性的定位相比，法治稅務(wù)建設(shè)還存在一些問(wèn)題和差距：

一是依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組在研究稅收法治建設(shè)重大疑難復(fù)雜問(wèn)題方面發(fā)揮的作用需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是執(zhí)法人員將法治意識(shí)自覺(jué)轉(zhuǎn)化為法治治理能力方面有待進(jìn)一步提高，存在法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)，運(yùn)用法律思維和法律手段解決問(wèn)題能力不足的問(wèn)題。

三是基層法制人員力量亟需進(jìn)一步充實(shí)，基層法制人員力量與執(zhí)法人員數(shù)量及法制審核任務(wù)不相匹配。

三、2021年工作計(jì)劃

2021年是建黨100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我局將繼續(xù)以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，并重點(diǎn)做好以下工作，推動(dòng)提升稅務(wù)法治化水平：

（一）持續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)

深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，落實(shí)好法治政府考核和法治稅務(wù)工程目標(biāo)，完成各項(xiàng)法治任務(wù)。定期向全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組和局黨委匯報(bào)涉及全局的重要法治工作，研究稅收法治建設(shè)重大疑難復(fù)雜問(wèn)題，為推進(jìn)稅收法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)化全市稅務(wù)執(zhí)法方式

縱深推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、落實(shí)“長(zhǎng)三角”首違不罰和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)等為主要抓手，探索推行重大稅務(wù)案件審理說(shuō)明理由制度杭州市財(cái)稅局，健全完善涉稅矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制，有效預(yù)防和化解涉稅行政爭(zhēng)議，深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管和精誠(chéng)共治，大幅提高稅法遵從度和社會(huì)滿(mǎn)意度。

（三）持續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策

做好各項(xiàng)稅費(fèi)政策落實(shí)及跟蹤問(wèn)效，確保政策優(yōu)惠不折不扣落實(shí)到位，并積極向上提出政策完善的建議。加強(qiáng)與市政府相關(guān)部門(mén)的溝通銜接，不斷增強(qiáng)合力，確保協(xié)同共進(jìn)，推動(dòng)政策的穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

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