一、財(cái)政預(yù)算及財(cái)政預(yù)算管理的概念

財(cái)政預(yù)算，即公共財(cái)政預(yù)算，指政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和財(cái)政支出分門別類地列入特定的收支分類表格之中，以清楚反映政府的財(cái)政收支狀況。

在我國(guó)財(cái)政預(yù)算是為人民服務(wù)的，人們可以通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算，了解政府政策財(cái)政管理意圖和目標(biāo)，掌握國(guó)家財(cái)政收支的情況，對(duì)下一階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方向和計(jì)劃有所預(yù)知。雖然各個(gè)國(guó)家根據(jù)自己的國(guó)情在財(cái)政預(yù)算的具體細(xì)節(jié)上會(huì)有所差別，但是總體上財(cái)政預(yù)算都包括以下幾個(gè)階段：預(yù)算編制階段、預(yù)算審批階段、預(yù)算執(zhí)行階段以及預(yù)算審計(jì)階段。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理效率最大化，各國(guó)還會(huì)專門制定和不斷完善與本國(guó)相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算制度，以規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理。

財(cái)政預(yù)算管理是在預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程中各項(xiàng)計(jì)劃、制度、業(yè)務(wù)工作的總稱。也就是各個(gè)國(guó)家會(huì)從本國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)以未來(lái)支出結(jié)果為導(dǎo)向的一種財(cái)政狀況的預(yù)估，主要涉及收入的估算和支出的分配。財(cái)政預(yù)算的管理通過(guò)編制預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、執(zhí)行效果評(píng)價(jià)和結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。相關(guān)機(jī)構(gòu)還可以在財(cái)政預(yù)算管理的事前、事中和事后融入績(jī)效理念，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)統(tǒng)一。

二、財(cái)政預(yù)算管理的特征

財(cái)政預(yù)算作為國(guó)家管理的一個(gè)重要組成部分，具有其自身的特征，通過(guò)對(duì)其特征的把握我們可以更加透徹地了解財(cái)政預(yù)算管理，制定出科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算體制。

（一）公開(kāi)性

公共財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)政府行為，作為國(guó)家機(jī)器的政府有責(zé)任編制科學(xué)的財(cái)政預(yù)算，并運(yùn)用多種手段保證和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。作為國(guó)家的公民，人民對(duì)政府進(jìn)行的財(cái)政預(yù)算有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其是在人民當(dāng)家做主的我國(guó)，政府的財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)行為。

三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)中的作用

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要意義

1、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑

嚴(yán)格控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，向市場(chǎng)提供性價(jià)比更優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)，追逐利潤(rùn)最大化，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的根本目的。推行預(yù)算管理成本管理體系內(nèi)容包括哪些方面，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)和管理流程，強(qiáng)化各項(xiàng)預(yù)算定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的約束力，是企業(yè)成本控制的有效手段，也是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

2、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的不斷加深，也致使我國(guó)企業(yè)面臨的的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化、投資風(fēng)險(xiǎn)加劇、資產(chǎn)質(zhì)量下降、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)加重等情況頻繁出現(xiàn)，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)最終將轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)以上大環(huán)境的日益復(fù)雜、多變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，未來(lái)提高成本控制能力和降低投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)預(yù)算管理在這一時(shí)時(shí)刻尤為重要。

3、財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠使相關(guān)人員各司其職，提高效率

財(cái)務(wù)預(yù)算管理明確規(guī)定了企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的責(zé)任以及目標(biāo)，是相關(guān)人員心中有數(shù)，并且有效地激勵(lì)機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的積極性，減少企業(yè)的費(fèi)用水平，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。

4、幫助企業(yè)管理者制定決策

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理將企業(yè)的現(xiàn)有資源和企業(yè)的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)有效地結(jié)合起來(lái)，在預(yù)算管理體系中，各種指標(biāo)被重新分類整理，并且通過(guò)向擁有決策權(quán)的管理人員傳遞這些信息，從而有效地幫助企業(yè)管理者制定決策。

四、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算中普遍存在的問(wèn)題

（1）企業(yè)的預(yù)算往往與企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)不一致。

預(yù)算應(yīng)該與企業(yè)的戰(zhàn)略相結(jié)合，企業(yè)進(jìn)行預(yù)算的目的就是要努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)沒(méi)有明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)，企業(yè)的預(yù)算與企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)不一致。企業(yè)編制預(yù)算與企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)不一致，就容易導(dǎo)致預(yù)算的“近視”，而使公司的長(zhǎng)期利益受損。

（2）預(yù)算的反饋不及時(shí)，很多企業(yè)只是按期報(bào)送預(yù)算的`執(zhí)行分析。

由于企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)不可能預(yù)測(cè)到所有可能發(fā)生的事情，當(dāng)市場(chǎng)狀況發(fā)生重大變化或其他原因使得預(yù)算不能實(shí)現(xiàn)時(shí)還不及時(shí)做出調(diào)整，就會(huì)使預(yù)算脫離實(shí)際，變成空洞的過(guò)時(shí)數(shù)字，失去了預(yù)算應(yīng)有的作用。

（3）預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

對(duì)于預(yù)算中需要處理的相關(guān)支出，應(yīng)該有公司領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定如何處理，而不再是主要領(lǐng)導(dǎo)一人說(shuō)了算。這樣會(huì)扭曲公司內(nèi)部的資源配置，使資源向預(yù)算寬余的部門流動(dòng)；預(yù)算的寬余還會(huì)影響公司的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，不合理的預(yù)算指標(biāo)使得考核缺乏客觀性和公正性。

五、完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議

（1）建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算考評(píng)體系，提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督力。

傳統(tǒng)的考評(píng)體系過(guò)于簡(jiǎn)單，在指標(biāo)上和方法上都不能正確反映相關(guān)人員的努力程度，容易打消相關(guān)人員的積極性成本管理體系內(nèi)容包括哪些方面，產(chǎn)生負(fù)面影響。這種設(shè)置過(guò)于狹隘，一方面，不能準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，另一方面也容易迫使執(zhí)行人行為短期化，影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）根據(jù)以往有效的財(cái)務(wù)預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)，編制科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案，嚴(yán)格界定企業(yè)的基本支出與項(xiàng)目支出。

嚴(yán)格界定企業(yè)的基本支出與項(xiàng)目支出，合理調(diào)整基本支出定額核定方法，使預(yù)算資金的分配更加公正、公平、透明。在對(duì)項(xiàng)日支出進(jìn)行適當(dāng)分類、排序和嚴(yán)格審核的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制的計(jì)劃性和前瞻性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算安排與部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的緊密結(jié)合。各業(yè)務(wù)歸口管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織編制并執(zhí)行本部門相關(guān)預(yù)算，在預(yù)算內(nèi)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)負(fù)責(zé)審批，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控并及時(shí)反饋、評(píng)價(jià)；對(duì)業(yè)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行偏差進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)實(shí)施日常管理控制。

（3）企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)的考評(píng)體系，并且不斷完善。

在財(cái)務(wù)預(yù)算期末，應(yīng)對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。在確定考核獎(jiǎng)懲時(shí)，為了避免編制先進(jìn)預(yù)算的單位完不成預(yù)算受懲罰，編制保守預(yù)算單位完成預(yù)算受獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)象，可以在考慮實(shí)績(jī)與預(yù)算的差異方向及大小的同時(shí)根據(jù)各部門預(yù)算的先進(jìn)性決定獎(jiǎng)勵(lì)方案的系數(shù)。對(duì)于預(yù)算難度大的部門獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)大一些，對(duì)于預(yù)算難度小的部門獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)小一些。以此鼓勵(lì)員工盡可能編制科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算方案。

（4）轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，把審計(jì)監(jiān)督貫穿于預(yù)算的全過(guò)程。

根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求，把審計(jì)監(jiān)督貫穿于預(yù)算的全過(guò)程。既要抓好預(yù)算編制審計(jì)，又要抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)；從預(yù)算收入入手，著力于預(yù)算支出審計(jì)；從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程審計(jì)，逐步健全和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的法制化和規(guī)范化。其次，要有明確的目標(biāo)，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算的合理、準(zhǔn)確，規(guī)范和有效，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的審計(jì)，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力；通過(guò)對(duì)材料采購(gòu)過(guò)程的審計(jì)，有效抑制財(cái)務(wù)資金使用中的不合理現(xiàn)象。

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