福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

閩政〔2017〕51號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《福建省省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府

2017年11月25日

福建省省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

財(cái)政事權(quán)是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)）精神，加快建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循憲法和政府組織法的相關(guān)規(guī)定，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求和深化財(cái)稅體制改革總體方案，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理劃分省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，落實(shí)基本公共服務(wù)提供責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)體系和保障機(jī)制，促進(jìn)我省各級(jí)政府更好履職盡責(zé)深化財(cái)稅體制改革總體方案，奮力譜寫新時(shí)代福建發(fā)展新篇章。

（二）改革要求

1.全面落實(shí)中央改革精神。準(zhǔn)確把握中央改革目標(biāo)取向、政策意圖和推進(jìn)節(jié)奏，堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由中央決定、維護(hù)中央權(quán)威。依據(jù)中央相關(guān)規(guī)定和授權(quán)范圍，結(jié)合我省實(shí)際，承接和完成自上而下的各項(xiàng)改革任務(wù)，積極做好省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作，確保中央改革精神及時(shí)有效落實(shí)。

2.正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系。合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)；對(duì)應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，要明確承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級(jí)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。

3.堅(jiān)持法治化規(guī)范化道路。在中央決定財(cái)政事權(quán)的基礎(chǔ)上，將省以下各級(jí)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的相關(guān)制度以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，加快推進(jìn)依法治省、依法行政。

4.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。按照中央部署，先在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分上突破，為建立科學(xué)規(guī)范的政府間關(guān)系創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。在國(guó)家相關(guān)部門指導(dǎo)下，結(jié)合我省實(shí)際，選取財(cái)政事權(quán)劃分層級(jí)相對(duì)明確的領(lǐng)域先行探索開(kāi)展省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為全省其他領(lǐng)域劃分改革積累經(jīng)驗(yàn)。要處理好改革與穩(wěn)定發(fā)展、總體設(shè)計(jì)與分步實(shí)施、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)與中央部門的溝通銜接，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，強(qiáng)化省與市縣之間以及各部門之間的協(xié)同合作，形成合力，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

（三）劃分原則

1.體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍。在中央授權(quán)范圍內(nèi)，合理確定各級(jí)財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致。維護(hù)全省統(tǒng)一市場(chǎng)以及受益范圍覆蓋全省的基本公共服務(wù)由省級(jí)負(fù)責(zé)，市縣轄區(qū)內(nèi)的基本公共服務(wù)由市縣負(fù)責(zé)，跨設(shè)區(qū)市的基本公共服務(wù)由省與市縣共同負(fù)責(zé)。

2.兼顧政府職能和行政效率。在中央授權(quán)范圍內(nèi)，結(jié)合現(xiàn)有省和市縣政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，更多更好發(fā)揮市縣政府尤其是縣級(jí)政府組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì)，將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為市縣財(cái)政事權(quán)。將信息比較容易獲取和甄別的全省性基本公共服務(wù)確定或上劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)。

3.實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適宜由省級(jí)承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)執(zhí)行權(quán)上劃省級(jí)，加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政事權(quán)執(zhí)行能力；適宜由市縣承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)決策權(quán)下放，減少省級(jí)部門代市縣決策事項(xiàng)深化財(cái)稅體制改革總體方案，保證市縣有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。明確共同財(cái)政事權(quán)省與市縣各自承擔(dān)的職責(zé)，促進(jìn)財(cái)政事權(quán)履行涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)在省與市縣之間合理安排和有效銜接，做到財(cái)政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確和全過(guò)程覆蓋。

4.激勵(lì)市縣政府主動(dòng)作為。通過(guò)有效授權(quán)，合理確定市縣財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，激勵(lì)市縣政府盡力做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)提供和保障，避免出現(xiàn)不作為或因追求局部利益而損害其他地區(qū)利益或整體利益的行為。

5.做到支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定各級(jí)政府支出責(zé)任。屬于省級(jí)并由省級(jí)組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市縣并由市縣組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由市縣承擔(dān)支出責(zé)任；屬于省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定省與市縣的支出責(zé)任、承擔(dān)方式及比例。

二、改革的主要內(nèi)容

（一）配合做好中央財(cái)政事權(quán)上劃工作

根據(jù)中央部署，配合國(guó)家相關(guān)部門做好已確定為中央財(cái)政事權(quán)的上劃工作，包括國(guó)防、外交、國(guó)家安全、出入境管理、國(guó)防公路、國(guó)界河湖治理、全國(guó)性重大傳染病防治、全國(guó)性大通道、全國(guó)性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)上劃工作。上劃后省以下各級(jí)政府原則上不再承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)中央委托我省行使的財(cái)政事權(quán)，我省在委托范圍內(nèi)，以中央委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

（二）推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)劃分

1.適度加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政事權(quán)。堅(jiān)持基本公共服務(wù)的普惠性、?；?、均等化方向，在中央授權(quán)的省以下財(cái)政事權(quán)范圍內(nèi)，加強(qiáng)省級(jí)在全省統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的財(cái)政事權(quán)，省級(jí)的財(cái)政事權(quán)原則上由省級(jí)直接行使。確需委托市縣行使的，報(bào)經(jīng)省委省政府批準(zhǔn)后，由省有關(guān)職能部門委托市縣行使，并制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章予以明確。對(duì)省級(jí)委托市縣行使的財(cái)政事權(quán)，受委托市縣在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

逐步將全省性重大傳染病防治、全省性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)、全省性環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)察、法院和檢察院經(jīng)費(fèi)等確定為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，加強(qiáng)全省的統(tǒng)一管理，提高全省公共服務(wù)能力和水平。

2.保障市縣履行財(cái)政事權(quán)。加強(qiáng)市縣政府公共服務(wù)、社會(huì)管理等職責(zé)。將直接面向基層、地域信息強(qiáng)、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由市縣提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市縣的財(cái)政事權(quán)，賦予市縣政府充分自主權(quán)，依法保障市縣履行財(cái)政事權(quán)，更好地滿足基層基本公共服務(wù)需求。市縣的財(cái)政事權(quán)由市縣行使，省級(jí)依據(jù)中央關(guān)于地方履行財(cái)政事權(quán)的規(guī)定，對(duì)市縣的財(cái)政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并逐步通過(guò)地方性法規(guī)或政府規(guī)章的形式予以明確。

逐步將市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、社會(huì)治安、道路交通安全管理、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、市政交通、農(nóng)村公路建設(shè)與維護(hù)、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村公益事業(yè)、村級(jí)組織管理、學(xué)前教育、高中教育、地方文化遺產(chǎn)保護(hù)、群眾體育，以及區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、項(xiàng)目征地拆遷、環(huán)境保護(hù)與治理等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)，確定為市縣財(cái)政事權(quán)。

3.減少并規(guī)范省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。對(duì)難以明確區(qū)分受益范圍，但有公共需求且有利于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。針對(duì)當(dāng)前省與市縣共同財(cái)政事權(quán)過(guò)多且不夠規(guī)范的情況，應(yīng)逐步規(guī)范理順省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按照財(cái)政事權(quán)的構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。

將地方承擔(dān)的國(guó)道、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)、國(guó)家和省級(jí)文化遺產(chǎn)保護(hù)、糧食安全、大中型公益性水利工程以及跨市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理等基本公共服務(wù)確定為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。

隨著改革的不斷深入，省與市縣共同財(cái)政事權(quán)應(yīng)逐步減少?？紤]到我省區(qū)域間發(fā)展不平衡以及省以下財(cái)政體制改革仍未完全到位的實(shí)際情況，在2020年主要領(lǐng)域改革基本完成之前的過(guò)渡期內(nèi)，有些雖屬市縣事權(quán)但關(guān)系廣大人民群眾切身利益、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及省委省政府鼓勵(lì)發(fā)展領(lǐng)域，繼續(xù)作為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)管理，省級(jí)主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式承擔(dān)部分支出責(zé)任，以確保省委省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。

4.建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)中央各領(lǐng)域改革進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，建立省以下財(cái)政事權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省級(jí)相關(guān)職能部門和市縣政府要根據(jù)中央和省里有關(guān)規(guī)定，結(jié)合改革推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)省與市縣財(cái)政事權(quán)劃分提出調(diào)整、補(bǔ)充和完善建議。對(duì)財(cái)政事權(quán)在省、市、縣之間的劃分，由于先行改革而與中央后續(xù)規(guī)定不一致的，要按照中央規(guī)定及時(shí)調(diào)整。對(duì)新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，要根據(jù)中央和省委省政府的改革部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及各級(jí)政府財(cái)力增長(zhǎng)情況，在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究確定承擔(dān)主體，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)，將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)做好統(tǒng)籌研究，明確各級(jí)財(cái)政事權(quán)劃分。已經(jīng)劃定的財(cái)政事權(quán)，非經(jīng)必要程序不得隨意調(diào)整變動(dòng)，確需調(diào)整的，由事權(quán)所屬單位提出調(diào)整建議商省財(cái)政廳、編辦等部門后報(bào)省委省政府批準(zhǔn)。

（三）完善省與市縣支出責(zé)任劃分

1.省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。屬于省級(jí)的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，省級(jí)各部門不得要求市縣安排配套經(jīng)費(fèi)。省級(jí)的財(cái)政事權(quán)如委托市縣行使，要通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。從2018年起，省級(jí)各部門提出預(yù)算申請(qǐng)時(shí)，須以部門承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)為基礎(chǔ)，非省級(jí)部門承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)不再安排預(yù)算資金。省級(jí)部門研究新增財(cái)政支出事項(xiàng)時(shí)，須基于事權(quán)劃分的基本原則，提出新增事項(xiàng)職責(zé)劃分和支出負(fù)擔(dān)辦法，并保持與該領(lǐng)域既有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相協(xié)調(diào)；未提出事權(quán)劃分和支出負(fù)擔(dān)辦法的，該新增支出事項(xiàng)不予安排。

2.市縣財(cái)政事權(quán)由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。屬于市縣的財(cái)政事權(quán)原則上由市縣通過(guò)自有財(cái)力安排經(jīng)費(fèi)，其中，設(shè)區(qū)市級(jí)的財(cái)政事權(quán)原則上由設(shè)區(qū)市級(jí)財(cái)政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)的財(cái)政事權(quán)原則上由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)經(jīng)費(fèi)。對(duì)市縣政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)依法發(fā)行政府債券等方式安排外，主要通過(guò)上級(jí)政府給予一般性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行彌補(bǔ)。市縣的財(cái)政事權(quán)如委托省級(jí)機(jī)構(gòu)行使，市縣政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

3.省市縣共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，以及全省基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化等總體要求，對(duì)體現(xiàn)國(guó)民待遇和公民權(quán)利、涉及全省統(tǒng)一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的財(cái)政事權(quán)，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育、基本就業(yè)服務(wù)、基本生活保障、公共文化等，要參照現(xiàn)有財(cái)政保障和省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，研究制定全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并明確省、市、縣分擔(dān)比例。市縣在確保省級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位的前提下，可考慮經(jīng)濟(jì)、物價(jià)水平等因素制定相對(duì)較高的本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門備案，所需資金自行負(fù)擔(dān)。支出水平超越省級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政承受能力的地區(qū)，要及時(shí)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。市縣要將自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)項(xiàng)目，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的兜底責(zé)任。對(duì)受益范圍較廣、信息獲取相對(duì)復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，如跨市縣的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理等，根據(jù)財(cái)政事權(quán)外溢程度，由省、市、縣按比例或省給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)省、市、縣由各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，如科技研發(fā)等，省、市、縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對(duì)省承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺(tái)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，市縣承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，省、市、縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

三、保障和配套措施

（一）加強(qiáng)與相關(guān)改革的協(xié)同配套

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位改革以及教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域改革緊密相連、不可分割。要將省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革相結(jié)合，既通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實(shí)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

（二）明確省以下政府間財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議的處理

在中央授權(quán)范圍內(nèi)的省以下財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由省政府裁定。明確省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和省級(jí)委托市縣行使的財(cái)政事權(quán)設(shè)置的原則、程序、范圍和責(zé)任，減少劃分中的爭(zhēng)議。

（三）完善省以下收入劃分和轉(zhuǎn)移支付制度

結(jié)合中央與地方收入劃分，考慮省以下各級(jí)政府履職需要和財(cái)政承受能力，合理劃分省與市縣政府間財(cái)政收入，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是原中央蘇區(qū)、閩東蘇區(qū)、革命老區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的財(cái)力。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別，屬于市縣財(cái)政事權(quán)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，提高轉(zhuǎn)移支付透明度，規(guī)范市縣對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用。

（四）及時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門職責(zé)調(diào)整

各級(jí)要結(jié)合政府間財(cái)政事權(quán)調(diào)整，進(jìn)一步理順部門職能，實(shí)現(xiàn)本級(jí)事權(quán)在部門間科學(xué)、清晰、高效配置。要按照一項(xiàng)財(cái)政事權(quán)歸口一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)的原則，逐步規(guī)范部門職責(zé)分工，妥善解決跨部門財(cái)政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問(wèn)題，處理好省級(jí)政府垂直管理機(jī)構(gòu)與市縣政府的職責(zé)關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

（五）督促市縣切實(shí)履行財(cái)政事權(quán)

對(duì)屬于市縣的財(cái)政事權(quán)，市縣政府必須履行到位，確?；竟卜?wù)的有效提供。省級(jí)要在法律法規(guī)及中央授權(quán)的框架下指導(dǎo)督促市縣開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化市縣政府履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任。

四、職責(zé)分工和實(shí)施步驟

（一）職責(zé)分工

各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌各方力量，確保省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。省財(cái)政廳、編辦等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。各職能部門要落實(shí)部門主體責(zé)任，根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合國(guó)家財(cái)稅體制改革要求，以及中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，在廣泛征求有關(guān)部門和市縣意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究提出本部門職責(zé)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，并會(huì)同省財(cái)政廳、編辦按程序報(bào)請(qǐng)省委省政府審核批準(zhǔn)后實(shí)施。中央相關(guān)部門提出劃分中央與地方相關(guān)領(lǐng)域改革實(shí)施意見(jiàn)后，省級(jí)相應(yīng)部門原則上要在3個(gè)月內(nèi)提出省與市縣劃分具體方案，按程序報(bào)批實(shí)施。

在改革實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門要妥善處理省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來(lái)的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，積極配合推動(dòng)制訂或修改相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章中關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定。

各設(shè)區(qū)市要根據(jù)國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào)文和本實(shí)施方案精神，結(jié)合本地實(shí)際，按照財(cái)稅體制改革要求和省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)程，制定設(shè)區(qū)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，并組織推動(dòng)設(shè)區(qū)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。

（二）實(shí)施步驟

1.2017年。落實(shí)中央部署，梳理國(guó)防、國(guó)家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域中目前由地方承擔(dān)部分支出責(zé)任的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)與中央相關(guān)職能部門的對(duì)接，研究制定我省相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革具體實(shí)施方案。配合中央部門做好相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任上劃工作。（國(guó)防領(lǐng)域由省軍區(qū)、省武警總隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)；國(guó)家安全領(lǐng)域由省安全廳牽頭負(fù)責(zé)；外交領(lǐng)域由省外辦牽頭負(fù)責(zé)；公共安全領(lǐng)域由省公安廳牽頭負(fù)責(zé)）

2.2017-2018年。根據(jù)中央改革進(jìn)程，總結(jié)我省相關(guān)領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，爭(zhēng)取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，選取就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本生活保障、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。（各領(lǐng)域改革由各職能部門牽頭負(fù)責(zé)，詳見(jiàn)附件）

3.2019-2020年。總結(jié)我省開(kāi)展省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，基本完成主要領(lǐng)域改革，形成較為成熟穩(wěn)定的省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架和分級(jí)財(cái)政事權(quán)項(xiàng)目清單。各職能部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)梳理需要上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章的內(nèi)容，并按法定要求報(bào)送省政府以適時(shí)制訂或修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章。（各領(lǐng)域改革由各職能部門牽頭負(fù)責(zé)，總體協(xié)調(diào)總結(jié)工作由省財(cái)政廳、編辦牽頭負(fù)責(zé)，法規(guī)規(guī)章制訂或修訂由省法制辦牽頭負(fù)責(zé)）

省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要的推動(dòng)作用。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革工作的重要性、緊迫性、艱巨性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委省政府決策部署上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力保障。

2017-2018年基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革分工表

改革領(lǐng)域

牽頭部門

教育

省教育廳

醫(yī)療衛(wèi)生

省衛(wèi)計(jì)委、食品藥品監(jiān)管局

環(huán)境保護(hù)

省環(huán)保廳

交通運(yùn)輸

省交通運(yùn)輸廳

就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)

省人社廳、醫(yī)保辦

基本生活保障

省民政廳

公共體育

省體育局

公共文化

省委宣傳部，省文化廳、新聞出版廣電局

殘疾人服務(wù)

省殘聯(lián)

住房保障

省住建廳

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