財(cái)稅改革：改革重頭戲

在十八屆三中全會(huì)的改革方案中，財(cái)稅體制改革在經(jīng)濟(jì)體制改革中將放在優(yōu)先推動(dòng)的位置。據(jù)了解，在改革方案中，財(cái)稅體制改革被認(rèn)定是分量最重、事關(guān)整體制改革成敗的一項(xiàng)。一旦三中全會(huì)通過(guò)相關(guān)方案，財(cái)稅體制改革將在明年全國(guó)大會(huì)議后全面推展。

財(cái)稅體制改革的分量加重主要有三個(gè)方面的要求：其一，要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，錢從何來(lái)？新的機(jī)制下誰(shuí)來(lái)管事？都涉及到財(cái)政問(wèn)題。

其二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革到了大轉(zhuǎn)型、大調(diào)整的關(guān)口。上世紀(jì)90年代的分稅制改革財(cái)稅，重整中央與地方的財(cái)政和事權(quán)。但多年來(lái)外部條件大變，分稅制暴露出種種問(wèn)題，需要加以調(diào)整。

其三，李克強(qiáng)內(nèi)閣上臺(tái)后，在經(jīng)濟(jì)治理思路上與朱镕基和溫家寶時(shí)期都有重大區(qū)別。朱、溫強(qiáng)調(diào)“收”，既強(qiáng)調(diào)增加財(cái)政和稅務(wù)收入，擴(kuò)張中央財(cái)力。李克強(qiáng)則主張“節(jié)支”，即以“節(jié)約”政府開(kāi)支為主，適度“減少”企業(yè)稅收，以支持企業(yè)發(fā)展。要體現(xiàn)這一思路，財(cái)稅體制必然要大改、先改。

中國(guó)財(cái)政體制改革如何進(jìn)一步推進(jìn)，改革的方向是什么，是近年來(lái)大家比較關(guān)注的問(wèn)題。改革開(kāi)放以前，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，稅制的作用非常淡化。改革開(kāi)放以后，中國(guó)設(shè)計(jì)了特別復(fù)雜的稅制：引入了產(chǎn)品稅、增值稅財(cái)稅，仍保持工商稅；企業(yè)所得稅有六七個(gè)之多，并且區(qū)分外商投資和國(guó)內(nèi)其他法人；個(gè)人所得稅也開(kāi)始征收。

1994年的財(cái)政制度改革主要解決了“收入”的問(wèn)題，根本興地改變了我國(guó)稅收體制和政府間財(cái)政關(guān)系，中央和地方政府財(cái)政收入連年大幅度增長(zhǎng)，奠定了我國(guó)財(cái)政政策效力的基礎(chǔ)。

1998年開(kāi)始建立公共財(cái)政，進(jìn)行了預(yù)算管理體制的改革，開(kāi)始解決“支出”問(wèn)題。中國(guó)財(cái)政改革下一步的方向在哪？財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉認(rèn)為，財(cái)政一半是“財(cái)”，另一半就是“政”。經(jīng)過(guò)30年的財(cái)稅體制改革，已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)。

如果說(shuō)以往的改革主要涉及“財(cái)”，那下一步“政”是繞不過(guò)去的改革?！罢钡母母镏饕ǎ菏紫?，科學(xué)劃分事權(quán)，解決中央和地方在財(cái)力分配和政府職能分配上的問(wèn)題，把國(guó)家應(yīng)該管的事務(wù)管理來(lái)，減少相應(yīng)的專項(xiàng)專業(yè)支付；其次，在財(cái)政的預(yù)算和執(zhí)行方面強(qiáng)化各級(jí)人大的作用，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，為此必須提高財(cái)政的透明度。

“政”方面的改革是財(cái)政改革的深水區(qū)，果敢而又慎重、堅(jiān)定而又持續(xù)地推進(jìn)財(cái)政改革，在管理國(guó)家的方式上采取現(xiàn)代國(guó)家的做法，將為更深層次的改革打下基礎(chǔ)。

要真正解決地方財(cái)政問(wèn)題，可能要?jiǎng)臃侄愔?/p>

近兩年，地方財(cái)政問(wèn)題日益突出，并且從單獨(dú)的財(cái)政收入問(wèn)題演變成地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政體制改革問(wèn)題。實(shí)際上，以財(cái)政體制改革來(lái)解決地方財(cái)政問(wèn)題的討論已有多年，但一直未獲得政策層面的認(rèn)可。據(jù)媒體透露，官方智囊部門正在論證調(diào)研如何給予地方政府穩(wěn)定財(cái)源，該項(xiàng)議題將成為今年秋天十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重要改革方向。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日稱，“穩(wěn)定地方財(cái)源應(yīng)是十八屆三中全會(huì)提出改革思路涉及到的內(nèi)容，現(xiàn)階段各方正在論證找一些解決問(wèn)題的具體辦法?！睋?jù)稱，三中全會(huì)提出的改革思路將是一個(gè)整體方向，在這個(gè)頂層設(shè)計(jì)下，各項(xiàng)配套方案會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚也透露，對(duì)于穩(wěn)定地方財(cái)源的改革方案，財(cái)政部研究機(jī)構(gòu)在進(jìn)行研究。綜合來(lái)看，智囊機(jī)構(gòu)人士提出的建議包括：

1、在“營(yíng)改增”之后，可以適當(dāng)降低增值稅稅率，在消費(fèi)終端環(huán)節(jié)額外增加一個(gè)銷售稅，這項(xiàng)銷售稅收入劃歸給地方政府。

2、適度下放財(cái)權(quán)給地方，建立完善的房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅體系，為地方政府培育財(cái)源。但財(cái)權(quán)下放要適度。據(jù)稱，國(guó)內(nèi)通過(guò)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付功能地方占全國(guó)財(cái)源比重可以達(dá)到80%，因而過(guò)度下放財(cái)源給地方政府并不可行，只有適度下放后，再通過(guò)合并取消部分轉(zhuǎn)移支付功能來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)，才能更好穩(wěn)定地方稅源。

3、財(cái)稅體制改革需要重新定位中央和地方的關(guān)系，重新定位財(cái)權(quán)和事權(quán)的關(guān)系，或承擔(dān)事權(quán)，或下放財(cái)權(quán)。目前中央與地方的財(cái)政關(guān)系問(wèn)題，是實(shí)行了分稅制之后才產(chǎn)生的問(wèn)題。解決的根本，恐怕還是要?jiǎng)臃侄愔疲ㄟ^(guò)改革分稅制來(lái)調(diào)整央地財(cái)政關(guān)系。但這種改革需要?jiǎng)佣惙ǎ嬲鋵?shí)并不容易。

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