編者按：本文主要從目前納稅服務(wù)存在的問題；優(yōu)化納稅服務(wù)的思考進(jìn)行講述。其中，主要包括：“納稅服務(wù)”的意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)納稅服務(wù)內(nèi)涵理解有誤區(qū)、納稅服務(wù)信息化程度低、納稅服務(wù)的層次和標(biāo)準(zhǔn)較低、轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)觀念，重新定位納稅服務(wù)的價(jià)值觀、改變納稅服務(wù)的形式，深化納稅服務(wù)內(nèi)涵、加強(qiáng)稅務(wù)干部的隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)人員素質(zhì)、服務(wù)手段信息化、完善納稅服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

納稅服務(wù)作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅務(wù)行政的重要組成部分，不再僅僅是道德范疇的要求，而是稅務(wù)部門和稅務(wù)人員必須長(zhǎng)期堅(jiān)守的法定職責(zé)和義務(wù)，在稅收工作中具有舉足輕重的作用。如何轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)方式，完善服務(wù)機(jī)制，是目前搞好稅收工作的關(guān)鍵。

一、目前納稅服務(wù)存在的問題

近年來(lái)，稅務(wù)部門在納稅服務(wù)方面采取了不少有效的方法和措施，取得了明顯的效果，在納稅人中及社會(huì)上樹立了良好的稅務(wù)新形象。但由于長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)的稅收管理理念的束縛，尚未形成一套較為完整的系統(tǒng)的納稅服務(wù)理論和實(shí)踐體系。

1、“納稅服務(wù)”的意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)納稅服務(wù)內(nèi)涵理解有誤區(qū)

稅務(wù)機(jī)關(guān)往往強(qiáng)調(diào)稅法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，只注重對(duì)稅法的執(zhí)行和對(duì)納稅人的監(jiān)督，忽略政府稅務(wù)服務(wù)的實(shí)施。一些稅務(wù)人員的權(quán)利意識(shí)仍較濃厚，未能提供納稅人所真正需要的服務(wù)。一些稅務(wù)干部對(duì)于納稅服務(wù)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，認(rèn)為納稅服務(wù)歸屬于行風(fēng)評(píng)議工作，僅將微笑服務(wù)、行風(fēng)建設(shè)、文明行業(yè)創(chuàng)建看成是納稅服務(wù)的內(nèi)容，沒有認(rèn)識(shí)到納稅服務(wù)是稅收?qǐng)?zhí)法的有機(jī)組成部分。

2、納稅服務(wù)信息化程度低

目前在稅收信息化建設(shè)中存在著一些誤區(qū)：一是重技術(shù)輕管理。許多部門熱衷于購(gòu)買高檔的硬件設(shè)備，盲目開發(fā)軟件，而對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)性研究不夠，沒有創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，結(jié)果只是利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段去重復(fù)、模仿傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理流程不能有效地利用信息資源。二是輕視信息資源整合及一體化建設(shè)。現(xiàn)階段的稅收信息化建設(shè)已經(jīng)涵蓋了從征管到行政管理、輔助決策等各個(gè)方面，但這些部分的信息化建設(shè)仍然是各自為政，信息資源沒有實(shí)現(xiàn)充分共享，沒有形成合力。

3、納稅服務(wù)的層次和標(biāo)準(zhǔn)較低

近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅服務(wù)方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，比如辦稅服務(wù)廳、首問責(zé)任制、一站式服務(wù)和多元化申報(bào)方式、電子繳款、12366咨詢中心、稅務(wù)，以及文明用語(yǔ)、禮貌用語(yǔ)，限時(shí)服務(wù)，政務(wù)公開等等，但這些項(xiàng)目尚不系統(tǒng)，服務(wù)的層次和標(biāo)準(zhǔn)還比較低。一是各地納稅服務(wù)形式千差萬(wàn)別，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)沒有統(tǒng)一、規(guī)范的納稅服務(wù)形式和項(xiàng)目，也未健全相應(yīng)的崗位職責(zé)體系。二是沒有形成一套完整的納稅服務(wù)考核機(jī)制，不夠重視納稅服務(wù)措施的落實(shí)與否、服務(wù)效果好壞的考評(píng)跟蹤管理，沒有建立起納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，納稅服務(wù)流于形式，缺乏長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

二、優(yōu)化納稅服務(wù)的思考

1、轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)觀念，重新定位納稅服務(wù)的價(jià)值觀

新征管法及其實(shí)施細(xì)則已明確規(guī)定了保護(hù)納稅人合法權(quán)益,納稅服務(wù)有了法律依據(jù)，在稅收工作中得到了前所未有的重視，納稅服務(wù)也由傳統(tǒng)的道德范疇上升到法定義務(wù)，成為法定行政行為的重要組成部分，這就要求征納雙方重新定位納稅服務(wù)的價(jià)值。作為征稅主體的稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)履行新征管法規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的義務(wù)，樹立現(xiàn)代稅收服務(wù)觀，認(rèn)真分析納稅人的需求，在依法治稅的前提下，確保納稅人合理的需求和期望得到滿足，積極拓展對(duì)納稅人服務(wù)的范圍和空間，不斷完善納稅服務(wù)工作，同時(shí)也要積極引導(dǎo)納稅人不斷增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，形成共同創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好氛圍。

2、改變納稅服務(wù)的形式納稅服務(wù)，深化納稅服務(wù)內(nèi)涵

應(yīng)從以前的重形式輕實(shí)質(zhì)誤區(qū)中走出來(lái)，提高服務(wù)層次：一是由形象服務(wù)向?qū)嵭Х?wù)轉(zhuǎn)變。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)納稅人對(duì)稅收專業(yè)性知識(shí)與技能、程序、權(quán)益的需要，主動(dòng)地、有針對(duì)性地解決好納稅人存在的問題，提供實(shí)實(shí)在在的納稅服務(wù)。二是由一刀切服務(wù)向分類服務(wù)轉(zhuǎn)變。納稅人素質(zhì)有高有低，涉稅業(yè)務(wù)也有繁有簡(jiǎn)，在具體的工作中應(yīng)區(qū)別對(duì)待，做好服務(wù)工作。三是繼續(xù)深化服務(wù)內(nèi)涵，提高納稅服務(wù)的層次。納稅人最希望得到的是稅收的公平、效率的實(shí)現(xiàn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)征管，加大對(duì)偷漏稅行為的打擊力度是實(shí)現(xiàn)納稅人稅負(fù)公平，建立公平稅收環(huán)境的有效途徑。

3、加強(qiáng)稅務(wù)干部的隊(duì)伍建設(shè)，提高稅務(wù)人員素質(zhì)

實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)到現(xiàn)代納稅服務(wù)的“質(zhì)”的飛躍，關(guān)鍵在于有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍。不斷提高稅務(wù)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)稅收職業(yè)道德教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能滿足日益現(xiàn)代化的稅收管理和納稅服務(wù)工作的需要。另外，應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)憂患意識(shí)，推行執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，加大對(duì)稅務(wù)人員的不作為、濫作為行為的懲戒力度。

4、服務(wù)手段信息化

通過加快稅務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建納稅服務(wù)信息化平臺(tái)，降低稅收成本，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在信息化建設(shè)方面，一是完善納稅服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)，以12366服務(wù)熱線、電子稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，運(yùn)用網(wǎng)上電子申報(bào)系統(tǒng)、網(wǎng)上稅務(wù)局信息管理等系統(tǒng)，為納稅人提供全方位、功能強(qiáng)大的多元化、個(gè)性化、開放式的納稅服務(wù)。二是完善稅收管理平臺(tái)，推廣運(yùn)用納稅申報(bào)電子信息采集系統(tǒng)、發(fā)票管理系統(tǒng)、一般納稅人認(rèn)定管理系統(tǒng)、增值稅納稅評(píng)估管理、計(jì)算機(jī)稽核、協(xié)查等管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的一體化，提高工作效率，節(jié)約納稅人納稅成本。三是完善信息交換平臺(tái)，推進(jìn)稅庫(kù)銀企的一體化建設(shè)，拓寬申報(bào)繳稅渠道，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，提高管理和服務(wù)效率。

5、完善納稅服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)

一是加強(qiáng)納稅服務(wù)的制度建設(shè)。盡快建立一套完善的服務(wù)制度體系，形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的納稅服務(wù)的基本準(zhǔn)則，使納稅服務(wù)工作做到有法可依、有章可循。同時(shí)各地也應(yīng)在基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上結(jié)合地方實(shí)際制定相應(yīng)符合地方特色的實(shí)施細(xì)則。在規(guī)范服務(wù)制度體系建設(shè)的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的征管制度、優(yōu)惠政策等進(jìn)行調(diào)整，精簡(jiǎn)辦稅，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

二是完善納稅服務(wù)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全科學(xué)、規(guī)范、公平和可操作性的納稅服務(wù)監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制，從投訴、受理、調(diào)查、檢查、處理等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，對(duì)納稅服務(wù)工作評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒，量化考核指標(biāo)，并將納稅人的評(píng)價(jià)列入考核指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行“過錯(cuò)責(zé)任追究”制度納稅服務(wù)，形成事前、事中、事后相銜接的監(jiān)督機(jī)制，建立健全納稅服務(wù)評(píng)議評(píng)價(jià)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量、效果的保障制度，建立為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，將納稅服務(wù)工作質(zhì)量作為考核稅收工作的主干線。

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