一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作中存在的問(wèn)題
1.對(duì)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)存有偏差。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,無(wú)論是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo),還是部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)大都認(rèn)為行政事業(yè)單位不具有生產(chǎn)功能,沒(méi)有成本核算,財(cái)務(wù)只是對(duì)本部門(mén)或本單位內(nèi)部的一些收支行為進(jìn)行的記賬活動(dòng),沒(méi)有必要再開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。這種認(rèn)識(shí)雖然隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所改變,但是近年來(lái),很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作又產(chǎn)生了一種新的偏差,認(rèn)為近年財(cái)政部門(mén)實(shí)施了預(yù)算外資金和罰沒(méi)收入的收支兩條線(xiàn)管理、行政事業(yè)單位編制了部門(mén)預(yù)算、資金實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付、物資的購(gòu)買(mǎi)實(shí)行政府采購(gòu),行政事業(yè)單位不需要再開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)了,有些領(lǐng)導(dǎo)將內(nèi)部審計(jì)等同于紀(jì)檢監(jiān)察,對(duì)內(nèi)審的職能和作用認(rèn)識(shí)發(fā)生了錯(cuò)位。這些錯(cuò)誤的觀念,嚴(yán)重地阻礙了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展。
2.內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不到位。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是單位內(nèi)部設(shè)置的履行獨(dú)立檢查職能的部門(mén),其任務(wù)是檢查和評(píng)價(jià)單位的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容是否符合國(guó)家相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)。內(nèi)部審計(jì)對(duì)其所檢查的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)要提出分析、評(píng)價(jià)、建議、咨詢(xún),其基本要求是內(nèi)部審計(jì)要具有獨(dú)立性。沒(méi)有獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu),內(nèi)審工作就很難開(kāi)展。目前的行政事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置狀況是:少部分行政主管部門(mén)設(shè)置了相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu);大部分行政主管部門(mén)雖然也設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),但基本上沒(méi)有配備相應(yīng)的審計(jì)人員而是與財(cái)務(wù)部門(mén)兩塊牌子一班人馬;部分行政主管部門(mén)雖然配備了審計(jì)人員,卻沒(méi)有相應(yīng)的獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu),如有些單位將所屬內(nèi)審機(jī)構(gòu)置于監(jiān)察室或紀(jì)委之下,根本談不上內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性;事業(yè)單位基本上沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu),只有極少數(shù)較大的隸屬省級(jí)以上的事業(yè)單位才有一個(gè)不健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。
3.內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)層次不清,內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性、獨(dú)立性和有效性受限。內(nèi)部審計(jì)工作的性質(zhì)特征決定其領(lǐng)導(dǎo)層次愈高財(cái)務(wù)內(nèi)審的內(nèi)容有哪些,內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性、獨(dú)立性和有效性才愈有保障。然而,縱觀目前我國(guó)的行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)層次狀況,不難發(fā)現(xiàn),很大一部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作是由單位分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人分管的,少數(shù)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作是由紀(jì)檢書(shū)記分管的,甚至有部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人兼管的。內(nèi)部審計(jì)是部門(mén)單位實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督,依法檢查會(huì)計(jì)賬目及其相關(guān)資產(chǎn),監(jiān)督財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益的活動(dòng)。如果是分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人分管審計(jì),顯然內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督基本難以真正發(fā)揮其作用;如果是分管紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)分管審計(jì),由于分管紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)一般不過(guò)問(wèn)財(cái)務(wù)、物資財(cái)產(chǎn)管理,一般情況下難以完成內(nèi)部審計(jì)的主要任務(wù);如果是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人兼管內(nèi)部審計(jì)工作,那么實(shí)施內(nèi)部審計(jì)就難以達(dá)到獨(dú)立審計(jì)的要求,這樣的監(jiān)督只能是流于形式。
4.內(nèi)部審計(jì)工作定位不準(zhǔn)確,目標(biāo)不能做到與時(shí)俱進(jìn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)緊緊圍繞本部門(mén)、本單位的工作中心,應(yīng)在服從、服務(wù)于本部門(mén)、本單位總體目標(biāo)的前提下適時(shí)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作,而實(shí)際工作中有的行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)往往不能根據(jù)本部門(mén)、本單位總體工作目標(biāo)的變化適時(shí)調(diào)整其工作目標(biāo),致使審計(jì)工作目標(biāo)脫離本部門(mén)、本單位的總體目標(biāo),因而削弱了內(nèi)部審計(jì)的工作效果。有的行政事業(yè)單位雖然也制定了一些內(nèi)部審計(jì)工作目標(biāo),但實(shí)際工作中,忽視了內(nèi)部審計(jì)操作和管理中的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則,沒(méi)有對(duì)審計(jì)工作目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的分解,并在此前提下,輔以有效的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任制度。甚至有少數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作定位在按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖對(duì)本部門(mén)、本單位的開(kāi)支進(jìn)行整頓,應(yīng)付財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性往往得不到充分的發(fā)揮,內(nèi)部審計(jì)工作常常處于例行公事的應(yīng)付局面之中,從而影響了審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),致使內(nèi)審效果不理想。
5.內(nèi)審人員的素質(zhì)不能適應(yīng)內(nèi)審的要求。內(nèi)審工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,要求內(nèi)部審計(jì)人員具有較高的政治素質(zhì)和較好的專(zhuān)業(yè)知識(shí),即當(dāng)前的內(nèi)審人員不僅要掌握審計(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí),更要掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)及其它方面的知識(shí)。但目前,從數(shù)量上看,內(nèi)審人員還不能適應(yīng)我國(guó)行政事業(yè)單位工作的需要;從結(jié)構(gòu)上來(lái)看,一方面,內(nèi)審人員年齡結(jié)構(gòu)不合理,多是年齡較大財(cái)務(wù)人員,另一方面,內(nèi)審人員大部分是由長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)會(huì)工作或紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員轉(zhuǎn)任或兼任,這些人員雖然具有一定的財(cái)會(huì)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)或紀(jì)檢監(jiān)察工作閱歷,但對(duì)審計(jì)工作還不勝任,而且這支隊(duì)伍也不穩(wěn)定。從審計(jì)人員自身來(lái)說(shuō),有的是安于現(xiàn)狀,有的是對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作崗位不滿(mǎn)意,因而不能及時(shí)更新知識(shí)和充實(shí)審計(jì)知識(shí)。嚴(yán)重降低了內(nèi)審工作的質(zhì)量,也削弱了內(nèi)審工作的力度。
6.內(nèi)審工作內(nèi)容過(guò)于單一,無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。目前不少行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作僅限于開(kāi)展財(cái)務(wù)收支審計(jì),糾正違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng),實(shí)施審計(jì)的事后監(jiān)督作用,但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)事業(yè)改革的不斷深化,行政事業(yè)單位的改革進(jìn)程的加快,必將給行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作提出新的要求;同時(shí)由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中會(huì)計(jì)電算化的普及和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的提高,賬務(wù)處理上的差錯(cuò)將會(huì)越來(lái)越少,對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作也提出了更高的要求,單一財(cái)務(wù)收支審計(jì)已不能適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢(shì)的要求,內(nèi)部審計(jì)工作必須不斷拓寬自身的工作內(nèi)容才能適應(yīng)現(xiàn)代行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的要求。
7.制度不完善,導(dǎo)致審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)建議難以執(zhí)行。國(guó)家現(xiàn)行頒布的關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的法規(guī)中,除了一些行業(yè)部門(mén)制定的系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定外,與社會(huì)審計(jì)和國(guó)家審計(jì)相比,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制定詳細(xì)的行政事業(yè)單位內(nèi)部具體審計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)施細(xì)則,這種法規(guī)的滯后性,導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員在實(shí)施具體的審計(jì)工作時(shí),顯得無(wú)章可循,出具的審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)建議沒(méi)有法律的強(qiáng)制性,基本上是帶有強(qiáng)烈的“人治”色彩,因此在執(zhí)行審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)建設(shè)的過(guò)程中,常常會(huì)遭遇到被執(zhí)行部門(mén)的抵制,使審計(jì)意見(jiàn)和建議難以切實(shí)落到實(shí)處。
8.部分行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作不規(guī)范。我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)同政府審計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)相比較,內(nèi)部審計(jì)工作有較大的靈活性,但沒(méi)有規(guī)矩不成方圓,內(nèi)部審計(jì)作為一種內(nèi)部財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作,必須按照規(guī)范程序進(jìn)行。雖然不少行政事業(yè)單位,特別是一些行業(yè)主管依據(jù)審計(jì)法規(guī),結(jié)合各自的實(shí)際情況,開(kāi)展了一些內(nèi)部審計(jì)工作,但是仔細(xì)分析將不難發(fā)現(xiàn),大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)屬于一種會(huì)計(jì)導(dǎo)向型審計(jì),它主要檢查本部門(mén)、本單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)記錄是否正確,有無(wú)疏忽引發(fā)的錯(cuò)誤,資產(chǎn)是否安全完整,計(jì)劃是否完成,政策是否遵守等。這種會(huì)計(jì)導(dǎo)向型的內(nèi)部審計(jì)在目前所開(kāi)展的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作中屬比較好的。有的行政事業(yè)單位所開(kāi)展的內(nèi)部審計(jì)工作基本是按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖隨意開(kāi)展,既沒(méi)有按照一定的程序進(jìn)行,也沒(méi)有按照規(guī)章操作,因而常常使內(nèi)部審計(jì)工作陷入無(wú)序狀態(tài)之中,如超出職責(zé)范圍審計(jì)、操作程序違規(guī)、審計(jì)方法和手段不當(dāng)?shù)?,從而既影響審?jì)的效率效果,同時(shí)也伴隨著較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
二、解決當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題的主要措施
1.通過(guò)綜合手段,提高對(duì)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)作為行政事業(yè)單位的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng),不能削弱,只能加強(qiáng)。要把審計(jì)與強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)各種媒體的宣傳、行政發(fā)文、政府審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等手段提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、職工、財(cái)務(wù)人員、具體從事內(nèi)部審計(jì)的工作者對(duì)搞好內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí),只有認(rèn)識(shí)提高了,才能不斷拓寬行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的路子,才能更好地發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)保駕護(hù)航,服務(wù)本部門(mén)、本單位中心任務(wù)的作用。
2.建立健全獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位,特別是行政主管部門(mén)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),是搞好系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的基本保證。在對(duì)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)實(shí)施改革的時(shí)候,我們不能強(qiáng)行要求各行政事業(yè)單位都要設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),但是各行業(yè)的行政事業(yè)主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),如果行業(yè)主管部門(mén)都沒(méi)有獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),勢(shì)必不利于內(nèi)部審計(jì)工作的正常開(kāi)展。行業(yè)行政主管部門(mén)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性應(yīng)強(qiáng)調(diào)與其它職能部門(mén)相對(duì)獨(dú)立,特別要求的是與財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)分設(shè),不能有行政隸屬關(guān)系,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要在本單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下,獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職能,對(duì)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
3.正確定位內(nèi)部審計(jì)工作的落腳點(diǎn),進(jìn)一步明確內(nèi)部審計(jì)工作的思路。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作必須把定位點(diǎn)確立在為部門(mén)或單位領(lǐng)導(dǎo)的決策當(dāng)好參謀助手,促進(jìn)加強(qiáng)部門(mén)和單位內(nèi)部管理,規(guī)范其各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支行為,提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上。根據(jù)這種定位,衡量?jī)?nèi)部審計(jì)工作成效的標(biāo)準(zhǔn),也主要應(yīng)看其在定位點(diǎn)上的作用發(fā)揮得如何,而不能單純地看查出了多少違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和多少違紀(jì)違規(guī)金額。行政事業(yè)單位要搞好內(nèi)部審計(jì)工作,必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā),把思想從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛下解放出來(lái),用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)去觀察、分析和處理審計(jì)工作中所檢查出來(lái)的問(wèn)題。及時(shí)向本部門(mén)、本單位的領(lǐng)導(dǎo)提出決策依據(jù)和可行性建議,為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù),把服務(wù)寓于監(jiān)督之中。在具體的審計(jì)工作中,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上,分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因和后果,立足于幫助,使之改正或找出妥善的解決辦法,恰當(dāng)作出處理和給出建議。要正確地處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,不能只講監(jiān)督不講服務(wù),也不能只講服務(wù)不講監(jiān)督,不能把二者對(duì)立起來(lái),而是要把二者統(tǒng)一起來(lái)。
4.建立健全內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度,做到按章開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。堅(jiān)持依法審計(jì)是提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作水平的重要保證。為此,行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)國(guó)家的審計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)建立內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度,按照內(nèi)部審計(jì)規(guī)范所規(guī)定的程序、方法、內(nèi)容等開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)工作,從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的法制化、制度化、規(guī)范化。為達(dá)到這個(gè)目的,首先,內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),熟練地掌握有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部審計(jì)規(guī)范;其次,應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)的控制制度和激勵(lì)機(jī)制以及責(zé)任制度,規(guī)范內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的行為,克服工作的隨意性和盲目性,切實(shí)維護(hù)內(nèi)部審計(jì)工作的嚴(yán)肅性。
5.不斷改進(jìn)工作方法和手段,提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施“三個(gè)結(jié)合”不斷改革內(nèi)部審計(jì)的工作方法和手段:一是事前審計(jì)與事中、事后審計(jì)相結(jié)合,即將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段;二是微觀審計(jì)與在宏觀方面發(fā)揮作用相結(jié)合,既從宏觀調(diào)控和宏觀管理的要求出發(fā)安排審計(jì)項(xiàng)目,又在審計(jì)若干具體項(xiàng)目后,綜合加以分析,找出共同性或傾向性的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因,有針對(duì)性地提出解決的意見(jiàn)和建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),為規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支行為提出建議;三是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題既要恰當(dāng)進(jìn)行處理,又要深入分析產(chǎn)生的原因,從幫助建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)管理工作等方面從根本上加以解決,使之不再有重復(fù)發(fā)生的可能。
6.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。按照建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、品德好、業(yè)務(wù)精的內(nèi)部審計(jì)工作隊(duì)伍的目標(biāo),通過(guò)加強(qiáng)政治思想工作、組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、開(kāi)展審計(jì)理論和實(shí)務(wù)的研討,不斷總結(jié)內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等途徑,大力加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè),使審計(jì)人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力不斷得到提高,以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的更高要求。具體應(yīng)從以下四個(gè)方面入手:一是要從實(shí)際出發(fā),因地制宜地制定和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員的管理辦法,妥善解決好他們的激勵(lì)、待遇等問(wèn)題,充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)人員的積極性;二是要嚴(yán)把行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員入口質(zhì)量關(guān),要把那些政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的、責(zé)任感和事業(yè)心較強(qiáng)的、為人正直的同志調(diào)整到內(nèi)部審計(jì)崗位上來(lái);三是要抓好行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)工作,與財(cái)務(wù)人員一樣實(shí)行持證上崗制度和后續(xù)教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)崗位培訓(xùn),不斷更新內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)內(nèi)容,增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能,以切實(shí)提高他們的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì);四是要明確審計(jì)人員職責(zé),嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律,審計(jì)部門(mén)是監(jiān)督部門(mén),這決定了審計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)應(yīng)該更高、審計(jì)紀(jì)律更嚴(yán)。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題。
1、內(nèi)控意識(shí)不足,內(nèi)控制度弱化,對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制缺乏積極性、主動(dòng)性;
2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱,會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高,有的單位會(huì)計(jì)人員是一崗多職,崗位之間沒(méi)有起到相互牽制、相互監(jiān)督的作用;
3、監(jiān)督考核機(jī)制不到位,內(nèi)審機(jī)構(gòu)大多與會(huì)計(jì)部門(mén)平行,依附于執(zhí)行機(jī)構(gòu),權(quán)威性和獨(dú)立性不夠;
4、忽視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度與考核掛鉤的監(jiān)督機(jī)制,形成重考核,輕內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)象;
5、內(nèi)部控制環(huán)境受其上級(jí)部門(mén)影響比較大。
一、內(nèi)部控制制度建設(shè)的必要性
1、保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
內(nèi)控制度通過(guò)制定和執(zhí)行業(yè)和業(yè)務(wù)處理程序、科學(xué)的職責(zé)分工,使會(huì)計(jì)資料在相互牽制的條件下產(chǎn)生,從而有效地防止錯(cuò)誤和弊端的發(fā)生,保證會(huì)計(jì)資料的正確性和可靠性。一些單位沒(méi)有完善、有效的內(nèi)控制度,致使會(huì)計(jì)資料在傳遞過(guò)程中因相互脫節(jié)而發(fā)生問(wèn)題,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。所以,科學(xué)、完善的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度是保證及時(shí)為單位工作提供可靠、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息的基礎(chǔ)。
2、依法理財(cái)?shù)年P(guān)鍵
為促進(jìn)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度建設(shè)加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督,強(qiáng)化內(nèi)部自我約束機(jī)制,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定“各單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度”?!稌?huì)計(jì)法》是深化會(huì)計(jì)改革,促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障。而且,會(huì)計(jì)內(nèi)控制度能夠保證國(guó)家對(duì)各單位的宏觀控制。國(guó)家制定的一系列財(cái)經(jīng)紀(jì)律及法規(guī)都要求各單位通過(guò)制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度來(lái)落實(shí),各單位通過(guò)實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)現(xiàn)自我約束。
二、目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題
1、內(nèi)控意識(shí)相對(duì)淡薄,特別是“一把手的內(nèi)控意識(shí)淡薄 內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)控環(huán)境中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,良好的內(nèi)控意識(shí)是確保內(nèi)控制度得以健全和實(shí)施的重要保證。許多單位的“一把手”缺乏對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)的基本了解因此對(duì)建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義的認(rèn)識(shí)不夠,抱著無(wú)所謂的態(tài)度。在實(shí)際中作中,許多單位的負(fù)責(zé)人僅僅把財(cái)會(huì)部門(mén)當(dāng)成“錢(qián)袋子”,多數(shù)單位的會(huì)計(jì)人員僅僅扮演“付款員”的角色,致使財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制流于形式,無(wú)權(quán)參與單位的重要決策乃至業(yè)務(wù)管理活動(dòng),對(duì)單位重要事項(xiàng)的決策和結(jié)果均不了解。
2、資產(chǎn)管理和控制制度有待加強(qiáng)。 財(cái)務(wù)部門(mén)通常只能起到“核算”、“付款”作用,對(duì)業(yè)務(wù)來(lái)龍去脈,對(duì)單位重要事項(xiàng)的決策、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果均不了解固定資產(chǎn)實(shí)行政府采購(gòu)制度后購(gòu)置得到有效控制,但對(duì)資產(chǎn)的使用過(guò)程仍缺乏相關(guān)的內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位債權(quán)、債務(wù)不向企業(yè)那樣頻繁發(fā)生,迫使它經(jīng)常核對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員只是在業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)將其登記到賬簿上,但對(duì)后期是否發(fā)生壞賬、減值等了解很少。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后核算中心管賬不管物、單位管物不管賬,“兩張皮”現(xiàn)象更嚴(yán)重。
3、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱,財(cái)務(wù)管理制度很不健全 有效的管理控制需要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)包括制度建設(shè)、人員素質(zhì)等。但大部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍較薄弱還需要進(jìn)一步的強(qiáng)化。有的單位迄今還沒(méi)有單獨(dú)制定內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度,許多財(cái)務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)作與管理措施僅是慣例,而沒(méi)有相應(yīng)的成文制度保證,誰(shuí)也說(shuō)不清應(yīng)該怎么做,管理的隨意性較大。有的單位雖有內(nèi)部財(cái)務(wù)方面的管理制度,但很不完整。有的單位將財(cái)務(wù)章和法人章同時(shí)交由出納一人保管。
4、內(nèi)部控制方法體系不夠完善,業(yè)務(wù)流程不盡合理 業(yè)務(wù)流程和控制方法體系是內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié),其合理、有效與否直接決定著能否實(shí)現(xiàn)控制的目的。許多單位內(nèi)部財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)控制方法體系很不完善,主要表現(xiàn)在:崗位設(shè)置問(wèn)題較多,不合理兼崗現(xiàn)象較為普遍。在實(shí)際工作中,基于編制有限、人手緊張等原因,許多單位都有不合理不合法的兼崗現(xiàn)象,不相容職務(wù)未能合法合理分離。比如財(cái)務(wù)內(nèi)審的內(nèi)容有哪些,有些單位出納兼任記賬,有的單位出納兼任檔案保管,有些單位記賬兼任復(fù)核等等;流程控制體系很不完善,有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)沒(méi)有明確的審批控制業(yè)務(wù)流程,有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過(guò)于簡(jiǎn)單,僅僅局限在事后審批上,缺乏事前控制的程序,很多單位費(fèi)用開(kāi)支實(shí)行的都是事后“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”的制度,流程控制的先后順序不盡合理。比如,行政事業(yè)單位的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)流程都是采取“先審批后審核”的程序,執(zhí)行起來(lái)影響財(cái)會(huì)人員審核把關(guān)的效果。 由上可以看出,在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制方面,問(wèn)題很多,比較嚴(yán)重,只有通過(guò)嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度,才能堵住漏洞,解決問(wèn)題。
三、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的若干建議 針對(duì)不同行政事業(yè)單位的不同實(shí)際情況,我們要有不同的內(nèi)部控制制度。從總體上考慮,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善:
1、加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的自覺(jué)控制意識(shí) 內(nèi)部控制成敗如何取決于行政事業(yè)單位工作人員的控制意識(shí)和行為,面單位負(fù)責(zé)人內(nèi)部控制自覺(jué)意識(shí)和行為又是關(guān)鍵。有時(shí)內(nèi)部控制本身也有局限性,主要是單位領(lǐng)導(dǎo)人控制的隨意性,或不嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度,使“人治”因素增大。因此,提高單位負(fù)責(zé)人自覺(jué)執(zhí)行內(nèi)部控制制度的意識(shí)顯得尤為重要。
2、完善資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制。 在資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)應(yīng)建立授權(quán)批準(zhǔn)制度,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過(guò)規(guī)定程序的授權(quán)批準(zhǔn),明確相關(guān)部門(mén)人員的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù),對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資應(yīng)采取限制接近措施,嚴(yán)格限制未經(jīng)授權(quán)人員對(duì)資產(chǎn)直接接觸,定期對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行盤(pán)點(diǎn),并將盤(pán)點(diǎn)結(jié)果與會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行核對(duì),出現(xiàn)不一致時(shí)應(yīng)分析原因、查明責(zé)任、完善管理制度。對(duì)債權(quán)、債務(wù)應(yīng)督促經(jīng)辦人及時(shí)核對(duì)、清理,避免和減少資產(chǎn)流失,壞賬損失需按規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后核銷(xiāo)。
3、增強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制作用 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)和部門(mén)預(yù)算的實(shí)施效果。因此,要提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平,為財(cái)政“節(jié)流”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),還必須重視改進(jìn)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制作用。 強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ),需要財(cái)政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的培訓(xùn)教育,并在此基礎(chǔ)上建立對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的全面檢查制度,并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。
4、建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系 行政事業(yè)單位由于經(jīng)費(fèi)管理體制上的特殊性,其內(nèi)部控制也有其特殊性。如收支兩條線(xiàn)管理、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系等,都應(yīng)建立適合其特點(diǎn)的內(nèi)部控制制度。同時(shí)符合條件的單位應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。這項(xiàng)控制很重要,而且很有必要,單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、管理制度是否合理、合規(guī)、有效,由內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià),可以有效化解組織風(fēng)險(xiǎn),對(duì)整治舞弊、促進(jìn)廉政建設(shè)也起到一定作用。
5、內(nèi)部控制的執(zhí)行要掌握一定的方式方法 行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制要注意抓重點(diǎn),針對(duì)本單位的工作實(shí)際,抓本單位的薄弱環(huán)節(jié)。重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)方面: 一是預(yù)算控制。行政事業(yè)單位應(yīng)適應(yīng)財(cái)政發(fā)展的需要,建立一套以預(yù)算管理為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制體系,主要包括預(yù)算的編制、審定、執(zhí)行、監(jiān)控、分析、調(diào)整、考核等。
二是授權(quán)批準(zhǔn)控制。單位在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí),必須經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)以便進(jìn)行控制。在授權(quán)批準(zhǔn)控制時(shí),一定要明確授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、授權(quán)批準(zhǔn)、權(quán)限、授權(quán)批準(zhǔn)責(zé)任和授權(quán)批準(zhǔn)程序。三是關(guān)鍵點(diǎn)控制。在設(shè)置崗位或職務(wù)時(shí),為了保證業(yè)務(wù)正常開(kāi)展,防止出問(wèn)題,不相容崗位或職務(wù)要由不同的人來(lái)承擔(dān),這就是關(guān)鍵控制點(diǎn);在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí),為保證會(huì)計(jì)記錄的正確性,明細(xì)賬和總賬之間的核對(duì)是關(guān)鍵控制點(diǎn);為保證銀行存款金額正確性,由非出納員核對(duì)銀行對(duì)賬單和存款余額這也是關(guān)鍵控制點(diǎn)。 內(nèi)部控制是一項(xiàng)不斷推陳出新、任重而道遠(yuǎn)的工作,隨著時(shí)代的不斷變化,內(nèi)部控制制度也要跟著不斷的修改,以達(dá)到其有效性,切實(shí)控制各種漏洞的發(fā)生。行政事業(yè)單位是一個(gè)特殊的單位,不同于企業(yè),有它自身的特點(diǎn),特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的情況下,行政事業(yè)單位的建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn),因此內(nèi)部控制制度的健全也顯得猶為重要。為保證行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行,除了要建立起比較完善的內(nèi)控制度外,更要使內(nèi)部控制適應(yīng)時(shí)代發(fā)展,做到與時(shí)俱進(jìn)。
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