【摘要】 近年來，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高校正常的財(cái)務(wù)運(yùn)行秩序，甚至教學(xué)秩序的影響日益凸顯，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。只有建立起教育經(jīng)費(fèi)與培養(yǎng)規(guī)模相配套的資金供給機(jī)制、基本建設(shè)規(guī)模與學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模相配套的支出控制機(jī)制、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益與學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行相分離的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、多元化融資機(jī)制及其它相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系，才能夠從根本上有效地降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；主要因素；防范機(jī)制

隨著我國高等教育改革的不斷深入和發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)能力獲得了顯著提高。然而，市場經(jīng)濟(jì)必然伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，許多高校正面臨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的困擾，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行秩序，特別是在財(cái)務(wù)工作對(duì)學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展和人才培養(yǎng)的財(cái)力保障方面的影響日益嚴(yán)重；如何有效地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的平穩(wěn)有序，不僅成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，也成為高校管理者，甚至是政府主管部門都必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式

（一）資金支付風(fēng)險(xiǎn)

隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，為了滿足教學(xué)和學(xué)生生活的需要，各高校普遍以新校區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，加大基本建設(shè)投資規(guī)模。由于政府投入和自身積累資金有限，為了解決籌資困難，很多高校以建筑商“帶資”建設(shè)作為籌措建設(shè)資金的重要形式，或被迫違約延期支付工程款，形成了大量的基建工程欠賬。另外，大部分高校近年來均接受了教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估，在迎評(píng)促建階段，教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等教學(xué)條件得到改善，但也造成大量購置資金無法按照合同支付，形成了大量的隱性負(fù)債，既影響了高校的辦學(xué)信譽(yù)，也使得部分高校隨時(shí)面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。

（二）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在高校跨越式發(fā)展的背景下，通過銀行貸款是解決資金“瓶頸”的主要方式，也是許多高校唯一的選擇。銀行貸款不同于財(cái)政撥款，它具有有償性，使用是有成本的，還要按期償還本金。貸款規(guī)模過大或結(jié)構(gòu)不合理，雖然能夠緩解一時(shí)的資金困境，但會(huì)帶來沉重的利息負(fù)擔(dān)。高校屬于公益性事業(yè)單位，在融資過程中，其資產(chǎn)不得用于抵押，只能選擇信用性貸款；而信用貸款的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于抵押貸款，一旦國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整或緊縮銀根，信用貸款首先面臨緊縮，這對(duì)于依靠借新還舊的展期形式保障財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的高校，將是致命的沖擊。

（三）校辦產(chǎn)業(yè)的連帶經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

高校的校辦產(chǎn)業(yè)已有了近二十年的發(fā)展歷程，但目前，能實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)營效益者并不多。許多校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難，舉步維艱；而且，校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)并不明晰，與學(xué)校有連帶的經(jīng)營責(zé)任。雖然是獨(dú)立的法人實(shí)體，但一旦校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)生危機(jī)或經(jīng)營損失，就會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況造成嚴(yán)重影響。

（四）財(cái)務(wù)運(yùn)行失衡風(fēng)險(xiǎn)

總體失衡風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在不能量入為出，流動(dòng)資金緊缺，正常教學(xué)經(jīng)費(fèi)無法有效滿足，學(xué)生基本教學(xué)環(huán)節(jié)難以維持，甚至職工工資、津貼等也無法發(fā)放，財(cái)務(wù)運(yùn)行陷入困境。

二、形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素

（一）刻意追求基本建設(shè)規(guī)模，盲目增加銀行貸款

為了保證正常的教學(xué)和學(xué)生生活需要，高校一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的，但基本建設(shè)規(guī)模必須控制在合理的范圍內(nèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，許多高校并沒有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分析和計(jì)劃，僅是追求校園環(huán)境的奢華、大氣，盲目增加銀行貸款，導(dǎo)致負(fù)債總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其經(jīng)濟(jì)承受能力。目前，高校已進(jìn)入貸款還本高峰期，然而高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被嚴(yán)格控制，收入增長空間極為有限，償債能力已受到影響，迫使一些高校采用流動(dòng)資金貸款形式來緩解資金緊張，而流動(dòng)資金的貸款利率往往相對(duì)較高，利息負(fù)擔(dān)會(huì)更加沉重。

（二）校辦產(chǎn)業(yè)管理不規(guī)范，經(jīng)營效益低下

雖然許多校辦產(chǎn)業(yè)名義上是獨(dú)立的法人實(shí)體，但并沒有真正實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，獨(dú)立經(jīng)營，校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰使得學(xué)校承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。在一個(gè)投資和負(fù)債均由學(xué)校大包大攬，而經(jīng)營者的人工費(fèi)用，甚至大量的流動(dòng)資金全部由學(xué)校承擔(dān)，且沒有經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和投資收益壓力的經(jīng)營環(huán)境下，投資失誤和效益低下也就不足為奇。

（三）后勤社會(huì)化改革不到位，后勤維持成本增大

高校后勤社會(huì)化改革的目標(biāo)，就是使學(xué)校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展，逐步減少學(xué)校投入，從而促使高校更大更快的發(fā)展。但是，后勤社會(huì)化改革不到位，缺乏競爭機(jī)制，造成后勤服務(wù)成本不降反升，加重了高校辦學(xué)負(fù)擔(dān)。

（四）學(xué)費(fèi)催繳乏力，學(xué)生欠費(fèi)情況嚴(yán)重

學(xué)費(fèi)欠繳現(xiàn)象已成為所有高校不可忽視的問題。目前，許多高校對(duì)學(xué)費(fèi)催繳措施不力，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。在未繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生中，有部分是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難無法繳納學(xué)費(fèi)，但也有相當(dāng)部分的同學(xué)將學(xué)費(fèi)用于個(gè)人消費(fèi)。惡意欠費(fèi)現(xiàn)象的進(jìn)一步蔓延，導(dǎo)致欠費(fèi)數(shù)額越積越大，成為影響學(xué)校預(yù)算收入任務(wù)完成的主要障礙，從而影響學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的好壞。

（五）財(cái)務(wù)運(yùn)行缺乏計(jì)劃性，支出控制不力

實(shí)行科學(xué)、符合自身實(shí)際、具有一定可操作性的財(cái)務(wù)運(yùn)行計(jì)劃是保證各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的完成，提高資金使用效益的關(guān)鍵?？茖W(xué)合理的財(cái)務(wù)運(yùn)行計(jì)劃的核心是預(yù)算管理。 目前，一些高校管理層以及職能部門預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，在資金的使用上缺乏成本管理意識(shí)；預(yù)算管理機(jī)制也不健全，有的雖然有預(yù)算管理制度，沒有嚴(yán)格執(zhí)行，使制度形同虛設(shè)；預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行日?？刂婆c管理，存在隨意增加和調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，擅自擴(kuò)大預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，改變預(yù)算項(xiàng)目用途和使用方向，資金使用比較混亂，最終導(dǎo)致高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持。

三、建立防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制

（一）建立教育經(jīng)費(fèi)與培養(yǎng)規(guī)模相配套的資金供給機(jī)制

在現(xiàn)階段，教育經(jīng)費(fèi)供給來源方式主要是政府的財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)雜費(fèi)收入。

近幾年來，雖然高校教育經(jīng)費(fèi)投入總額逐年增長，但財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款增長相對(duì)較慢，財(cái)政撥款占教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的比重持續(xù)下降。我國高校財(cái)政撥款實(shí)行的是“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助“或者”基數(shù)加增長“的方式，目前大部分省市實(shí)行“基數(shù)加增長”的撥款方式，一般是以20世紀(jì)90年代的撥款數(shù)為基數(shù)，再依據(jù)每年財(cái)政安排的教育撥款增長額度，確定對(duì)高校撥款的增長幅度財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，沒有考慮高校實(shí)際培養(yǎng)規(guī)模，即學(xué)生人數(shù)的變化。我們建議，政府應(yīng)該建立財(cái)政撥款與高校培養(yǎng)規(guī)模相配套的資金供給機(jī)制，建議把擴(kuò)招后的學(xué)生人數(shù)納入撥款基數(shù)；其次，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校重大基建項(xiàng)目的宏觀管理，對(duì)經(jīng)過充分論證的重大基建項(xiàng)目由財(cái)政安排專項(xiàng)資金，還應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金用于高校基建貸款的償還，緩解高校貸款壓力。

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