摘要：文章首先在2015年1月1日起施行的《預算法》修正案背景下，對事業(yè)單位財務預算與會計核算之間存在的不協(xié)調(diào)因素進行分析，總結為財政制度原因與管理體系欠缺。其次闡述了協(xié)調(diào)預算與核算工作的有效措施，提出整改制度的方法，可促進事業(yè)單位財政體系更加穩(wěn)定，財務預算與會計預算相互制約、相互協(xié)調(diào)。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務預算；會計核算

一、事業(yè)單位財務預算與現(xiàn)行會計核算的不適應

1.預算應有的嚴肅性得不到保證

預算工作開展過程過于草率，法律威嚴性并沒有被展現(xiàn)，不重視預算編制，或預算編制不精細，不科學，導致預算執(zhí)行困難。財政部門在開展預算時缺少完善的制約體制，管理人員對這部分工作重視程度較低，只是對最終成果進行審查，并沒有參與到核算過程中，造成預算體系得不到統(tǒng)一，很難保障最終結果具有參考價值。甚至一些事業(yè)單位將財務預算與會計核算歸為一類，并沒有制定單獨的管理制度，但在實際工作時這兩部分內(nèi)容卻是分開進行的，針對的財務活動也各不相同。財務部門在對預算編制進行設定時，由于監(jiān)管力度不足，使得在基層落實不徹底。預算批準后，未及時批復和下達，導致預算執(zhí)行遲緩。實際工作中年初批復的預算年中才能有資金撥付到位。直接影響了預算執(zhí)行的進度和效果。由于預算約束力觀念薄弱，執(zhí)行中缺乏績效評價和監(jiān)督制約，不嚴格執(zhí)行預算，預算外支出的情況也有發(fā)生。上述情況是導致財務預算與會計核算之間出現(xiàn)矛盾的主要原因。

2.財權沖突導致財務預算與會計核算的不協(xié)調(diào)

（1）多部門預算分配權出現(xiàn)沖突

事業(yè)單位中擁有預算分配權的部門較多。由于多個部門都擁有同等的權力，很難在制度中對其進行制約，會計核算時要同時面對多種預算體系，潛藏眾多不協(xié)調(diào)因素。財務部門有權對建設資金進行管理、調(diào)動，由此來保障單位建設規(guī)劃可預期進行。但預算工作卻需要多個部門同時來完成，首先是編制確定，由管理部門來完成，其次是財務預算，由財政工作人員來進行，最后是擁有預算分配權的部門，將最終的預算任務落實到基層。這一流程涉及到眾多部門與人員參與，單是審核時間就很漫長，由于資金遲遲不到位，建設項目很難在規(guī)定時間內(nèi)完成。這種分配權混亂造成的預算與核算失調(diào)在事業(yè)單位中最為常見，也是制度需要改進的首要部分。

（2）財政部門內(nèi)部沖突

預算與核算面對的任務雖然不同，但最終結果會有一定的關聯(lián)性。財政制度整改主要內(nèi)容是確定資金分配權力的歸屬，在事業(yè)單位中通常是由各部門將需要建設資金核算統(tǒng)計，將報表上交至財政部門，會計人員核算工作只是針對上報資料來進行。這種財政管理體系存在明顯漏洞，很容易發(fā)生惡意增大建設資金而謀取私利的情況，也是造成會計核算與預算出現(xiàn)不適應情況的主要因素。

3.財務預算不完整與會計核算的不統(tǒng)一

現(xiàn)有財務預算體系并不能做到全面制約，仍存在一些遺漏的項目，會計核算是基于預算工作之上的，核算工作包括現(xiàn)金進賬計算與建設支出的統(tǒng)計，但這兩項任務卻存在執(zhí)行標準不統(tǒng)一的情況。上述兩方面原因共同作用在事業(yè)單位財務部門中，造成財務報表與資金現(xiàn)實流動存在差異，很難將其應用在建設決策確立中。預算遺漏的項目會造成項目建筑資金短缺，由于缺少規(guī)劃，部分資金被分配到其他項目中。隨著核算工作的開展，兩項任務之間的矛盾會逐漸加深，最終阻礙了項目開展，不得不進行重新規(guī)劃，不利于事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。會計核算中的科目設置與財務預算核算內(nèi)容不一致。隨著預算改革的不斷深入，新舉措、新要求不斷增多，現(xiàn)行會計科目逐漸暴露出不足。事業(yè)單位原有會計科目設置過于簡單，不能適應預算管理體制改革的需要，隨著資金來源渠道多樣化，增設相應的會計科目也逐漸提上日程，如明細科目再細化。重構會計科目體系也急需解決。

4.預算編制數(shù)與會計核算實際發(fā)生數(shù)存在差異

（1）財務預算預測性不強

財務預算是事業(yè)單位建設項目成立的關鍵，可幫助管理人員明確一段時間內(nèi)單位賬目中可供支配的現(xiàn)金數(shù)額。但真實開展的財務預算并沒有實現(xiàn)這一目標，所得結果與實際情況相差甚遠，很難應用在項目規(guī)劃中。財務預算中普遍存在的現(xiàn)象是預算周期過短，通常只是針對年度內(nèi)各項活動來進行會計核算體系如何健全，對于一些長期建設活動缺少資金預算。由于預測性不強造成的財政虧損在事業(yè)單位中較為常見，也是協(xié)調(diào)財務預算與會計核算需要解決的首要問題。

（2）財務預算執(zhí)行不夠嚴肅

預算內(nèi)容確定后執(zhí)行力度卻很難保障，財政部門在對上一年度單位收益進行統(tǒng)計時，以此為基準開展的預算工作更是只考慮收益不考慮虧損，單位實際情況常常被忽略。所得的預算結果往往是最理想化的，運轉過程中受多種因素影響，很難達到預期指標。

二、事業(yè)單位財務預算與會計核算協(xié)調(diào)的方法

1.嚴格執(zhí)行2015年《預算法》修正案

2015年1月1日《預算法》修正案已經(jīng)實施，此次修正案是在總結吸收《預算法》實施近20年的經(jīng)驗，特別是新世紀以來財政預算改革成果基礎上的一次較全面系統(tǒng)的修改。調(diào)整與國庫集中支付制度、政府采購制度改革相適應的會計賬務處理辦法、會計核算流程；對與預算執(zhí)行有關但落后于形勢的會計制度進行更新。健全財務預算編制制度，在編制單位年度資金預算時，要對整個收支進行統(tǒng)籌安排，保證單位財務管理的正常運行。拓寬財務預算的范圍，將預算外資金納入預算，將基本建設撥款納入預算進行統(tǒng)一核算。財政部門應將財務預算編制程序進一步完善，按統(tǒng)一的可行性參照標準編制財務預算，以保證當前預算會計工作、預算管理和會計核算改革協(xié)調(diào)一致，順暢進行。單位在制定財務預算前成立預算委員會，預算委員會負責預算指標的下達、審核和統(tǒng)籌；編制預算時，各部門必須結合單位實際情況共同討論，協(xié)商溝通、相互配合，達成一致意見，由財務部門負責編制，最后由預算委員會綜合考慮各方面因素，合理安排各項費用支出，制定出更符合單位發(fā)展的預算。

2.統(tǒng)一行使預算分配權，統(tǒng)一管理

我國應規(guī)定只有財政部門才能行使預算分配權，這樣才能取消多部門財權沖突，有利于財政資金統(tǒng)一安排、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理，才能實現(xiàn)“一個部門一本預算”，才能理順部門間財政關系。財政部門把分散在內(nèi)部各職能部門手中的資金分配權進行整合，實行對口分配，從而改變由于財政資金分配權分散所造成的權力互制現(xiàn)象。

3.提高預算編制的準確性、預算編制與執(zhí)行的制約性

為做好預算編制工作，合理安排財政資金，提高財政資金使用效益，主要采取以下措施來提高編制預算的水平。預算收入支出的編制應當與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接會計核算體系如何健全，與本單位實際情況相結合。針對預算與執(zhí)行中問題，需細化預算編制、預算調(diào)整和變更，加強預算績效評價和監(jiān)督機制等方法或制度來完善。預算的編制與執(zhí)行之間既相互獨立又有銜接的辨證互動關系。首先，預算編制是預算執(zhí)行的基本依據(jù)。其次，預算執(zhí)行是預算編制目標的具體體現(xiàn)，也影響下一年度預算編制工作。所以，在預算實踐中逐步建立健全預算編制和執(zhí)行的相互制約、相互協(xié)調(diào)機制。一方面，在預算編制中考慮單位發(fā)展狀況的目標，需通過執(zhí)行來實現(xiàn)；另一方面，《預算法》32條規(guī)定預算應當參與上一年度預算執(zhí)行情況有關支出績效評價結果等因素來編制。在編制預算時要規(guī)范預算編制程序，完善政府預算體系，提高預算編制的科學性、準確性和完整性。

三、小結

事業(yè)單位應加大財政工作監(jiān)管力度，不斷反思現(xiàn)有制度中存在的缺陷，并增進各部門之間的溝通配合，利用預算的編制與執(zhí)行相互制約關系，使財務預算與會計核算更好的配合，互相促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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[3]朱大旗.中華人民共和國預算法釋義.2015（5）.

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