會計集中核算職能轉(zhuǎn)軌(退帳)后值得關(guān)注的幾個問題 摘要:實踐表明，隨著國庫制度改革的不斷深入，會計集中核算的 局限性也逐漸顯現(xiàn)出來，越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共 財政的需求。下載論文網(wǎng)會計集中核算與國庫集中支付之比較國庫集 中支付制度改革是我國對預(yù)算管理制度進(jìn)行的一 關(guān)鍵詞:會計,集中,核算,職能,轉(zhuǎn)軌,退帳,值得,關(guān)注,幾個問題, 實踐表明，隨著國庫制度改革的不斷深入，會計集中核算的局限性也 逐漸顯現(xiàn)出來，越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財政的需 下載論文網(wǎng)會計集中核算與國庫集中支付之比較 國庫集中支付制度改革是我國對預(yù)算管理制度進(jìn)行的一次根本性重 大變革，被稱為“財政革命”。曾都區(qū)從2001 年成立會計核算中心， 2004 月起成立國庫支付中心，2009年國庫支付中心與會計核算中 心整合，通過十余年的實踐，國庫集中支付制度日趨成熟，會計集中 核算制度具有如下優(yōu)點： 更符合新《會計法》要求且責(zé)任主體明確。會計集中核算制度取消 了預(yù)算單位的會計機(jī)構(gòu)、會計人員，單位財務(wù)的核算職能和責(zé)任集中 在財政部門，會計檔案保存在核算中心。造成了會計主體和會計人員 的分離、資金使用和資金核算的分離，會計信息利用困難，會計法律 責(zé)任理不清，會計質(zhì)量誰負(fù)責(zé)、審計結(jié)果向誰下達(dá)、部門決算誰編 制、誰公開，是預(yù)算單位還是財政部門？單位會計檔案的大量集中存 放，核算中心需要提供專人、專柜、專門的地點進(jìn)行管理，帶來了大 量的管理問題，也不利于審計部門審計。

國庫集中支付明確了會計核 算主體是預(yù)算單位，會計責(zé)任也相應(yīng)明確。 更有利于預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理。會計集中核算使預(yù)算單位財務(wù) 管理職能弱化。在財產(chǎn)物資管理和會?核算相分離的情況下，單位財產(chǎn) 物資變動一旦不涉及貨幣資金，預(yù)算單位如不及時上報，財政部門不 能及時進(jìn)行賬務(wù)處理，無法反映資產(chǎn)真實情況，造成帳實不符，容易 形成帳外資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。而國庫集中支付制度在加強(qiáng)資金 管理、提高預(yù)算執(zhí)行效率的同時，使單位會計核算和財務(wù)管理職能融 為一體，有效阻止了此類情況的發(fā)生。 更有利于實行財政監(jiān)督和宏觀調(diào)控。會計集中核算使得財政部門陷 入報賬、記賬等繁瑣日常事務(wù)中，無法對已有的會計信息作財務(wù)分 析，財政監(jiān)督更多體現(xiàn)在審核原始憑證的合法性和規(guī)范性上，資金使 用的合理性等監(jiān)督管理的職能尚未得到充分發(fā)揮，背離了當(dāng)初成立會 計核算中心的初衷。實行國庫集中支付，財政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督 形成有效制約機(jī)制，資金安全得到保障；資金實現(xiàn)庫款直達(dá)，增強(qiáng)了 資金使用的透明度，實現(xiàn)了財政全過程的監(jiān)督監(jiān)控；國庫集中支付以 信息化為支撐，提高了預(yù)算執(zhí)行信息的全面性、準(zhǔn)確性和及時性，為 準(zhǔn)確判斷財政支出狀況和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢奠定了基礎(chǔ)。

支付程序更加完善。會計集中支付是建立在實撥資金賬戶基礎(chǔ)上的 集中支付，容易造成財政資金大量沉淀在預(yù)算單位賬戶，財政無法調(diào) 度使用，閑散財政資金發(fā)揮不了“四兩撥千斤”作用，同時擠占挪用 財政資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，財政資金安全難以保障。國庫集中支付資 金滯留在國庫，財政可隨時調(diào)度使用，這對加強(qiáng)財政資金管理，緩解 財政資金困難、集中財力辦大事、難事有重要意義。 為盡快擺脫這種被動局面，會計核算中心應(yīng)由辦理具體日常會計核 算業(yè)務(wù)向會計審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。 會計職能回歸行政事業(yè)單位后所面臨的問題 是思想觀念的轉(zhuǎn)換和“退帳”方式的選擇，人員素質(zhì)與改革要求尚 有差距，業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高；作為國庫集中支付基礎(chǔ)的部門預(yù)算，其 編制和管理有待加強(qiáng)；預(yù)算單位在授權(quán)額度內(nèi)自行支付，與《預(yù)算 法》、《國家金庫條例》規(guī)定不符，也不利于財政資金的安全管理； 預(yù)算單位在授權(quán)支付憑證管理上存在漏洞；代理行“先支付、后清 算”與結(jié)算原則不符；預(yù)算單位在商業(yè)銀行開立“零余額”賬戶，難 以真正做到“零余額” 規(guī)范行政事業(yè)單位會計工作的對策建議 加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，多種模式實現(xiàn) 逐步“退帳”。首先，要加大公共財政理念、財政形勢、財經(jīng)法規(guī)政 策和《會計法》的宣傳力度，國庫集中收付制度的進(jìn)一步深化不是財 政部門的“瞎折騰”，而是按照公共財政發(fā)展要求，必須進(jìn)行的―項 重大改革，增強(qiáng)各單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任意識。

其次，針對單位財務(wù) 人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的實際情況，把好入門關(guān)，要求從事會計工作的必 須有會計從業(yè)資格證，把具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和較好職業(yè)道德的財務(wù)人 員吸收到該崗位上來。 進(jìn)一步推進(jìn)和細(xì)化部門預(yù)算編制改革，規(guī)范項目預(yù)算。一是通過細(xì) 化預(yù)算科目，深化部門預(yù)算改革，逐步使所有財政資金的支付建立在 明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，編制項目預(yù)算時，做好項目預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備 工作，提高項目預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，把好預(yù)算審核關(guān)，通過 嚴(yán)格審核，認(rèn)真篩選，避免將不成熟項目列入預(yù)算，提高項目預(yù)算的 可執(zhí)行性，具體項目應(yīng)力求細(xì)化；二是要維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，著力防 止項目之間隨意調(diào)整、追加預(yù)算以及超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等行為的 發(fā)生。 取消授權(quán)支付方式，積極推進(jìn)公務(wù)卡制度改革。授權(quán)支付不僅與 《預(yù)算法》、《國家金庫條例》中同級財政庫款的支配權(quán)屬于同級財 政部門不符會計核算職能，因此，取消授權(quán)支付，有利于增強(qiáng)對財政支付的集中管 理，提高財政資金的使用效率，防止違規(guī)支付現(xiàn)象的發(fā)生。 制定公務(wù)卡結(jié)算辦法，明確預(yù)算單位、代理銀行、銀聯(lián)公司職責(zé)， 增強(qiáng)預(yù)算單位財務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任，授權(quán)單位制定公務(wù)卡持卡人授信額 度、公務(wù)卡結(jié)算報銷制度。預(yù)算單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金 結(jié)算的公用經(jīng)費支出，應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。

建立監(jiān)督制衡機(jī)制會計核算職能，加快監(jiān)督管理和控制體系建設(shè)是重要保障。國 庫集中支付制度要充分發(fā)揮其強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效 率的作用，我們應(yīng)積極推進(jìn)部門預(yù)算公開、參與式預(yù)算、預(yù)算績效管 理、存款招投標(biāo)、部門決算批復(fù)等改革措施，完善國庫集中支付體 系。建立預(yù)算部門的預(yù)算管理和審計部門的事后監(jiān)督相結(jié)合。做到預(yù) 算部門的事前控制，國庫的事中監(jiān)督和審計部門事后監(jiān)督相結(jié)合，最 大限度地保證了財政資金使用上透明性，提高了財政資金的使用效 （作者單位：隨州市曾都區(qū)財政國庫集中收付管理局）下載說明：文檔《會計集中核算職能轉(zhuǎn)軌(退帳)后值得關(guān)注的幾個 問題》，感謝你的閱讀和下載。本資源來自于網(wǎng)絡(luò)，本著保護(hù)作者知 識產(chǎn)權(quán)的原則，請您下載后勿作商用，只可用于學(xué)習(xí)交流。本人如有 侵犯作者權(quán)益，請作者留言或者發(fā)站內(nèi)信息聯(lián)系本人，我將盡快刪

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