第一章總則

第一條為了加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓金（以下簡稱“土地出讓金”）的財政財務(wù)管理和會計核算，根據(jù)財政部和國家土地管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓金征收管理的通知》（財綜字〔1995〕10號）的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條土地出讓金財政財務(wù)管理和會計核算主要任務(wù)是：根據(jù)政府土地出讓計劃，依法組織土地出讓金收入，合理安排土地出讓金支出，作好土地出讓金收支核算，加強(qiáng)財政監(jiān)督、檢查，維護(hù)國家的利益，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三條土地出讓金包括：

1.各級政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部價款（指土地出讓的交易總額）；

2.土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期所繳納的續(xù)期土地出讓價款；

3.原通過行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規(guī)定補(bǔ)交的土地出讓價款。

第二章財政財務(wù)管理

第四條土地出讓金收入應(yīng)直接繳入財政部門在銀行設(shè)立的“土地出讓金財政專戶”。除財政部門外，其他部門不得設(shè)立土地出讓金帳戶。

第五條在土地使用權(quán)出讓過程中收取的定金（或預(yù)付款），應(yīng)直接繳入“土地出讓金財政專戶”，不得在其他部門滯留。土地使用權(quán)出讓合同簽訂時，定金轉(zhuǎn)為土地出讓金價款。

第六條各地土地管理部門應(yīng)根據(jù)土地出讓金清算單，列清土地開發(fā)費用、業(yè)務(wù)費用和土地凈收益，每月及時與財政部門進(jìn)行結(jié)算。

第七條根據(jù)財政部財綜字〔1995〕10號文件的規(guī)定，財政部門應(yīng)根據(jù)土地管理部門填報的清算單，及時清算、撥付出讓土地的開發(fā)費用。土地開發(fā)費用應(yīng)按如下范圍列支：

1.補(bǔ)償性支出

指因征用土地而發(fā)生的各項費用。具體包括：土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、青苗補(bǔ)償費、拆遷補(bǔ)償費。

拆遷建筑物回收的殘值應(yīng)當(dāng)及時入帳，沖減開發(fā)費用。

2.開發(fā)性支出。

指征用土地之后，用于土地的各項開發(fā)費用（不含市政大配套費用）。具體包括：

出讓的土地所在小區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費，即道路、供水、供電、供氣、排水等；

為征用、開發(fā)出讓的土地而支付的銀行貸款利息。

第八條土地開發(fā)費用的計算辦法是，出讓土地的單位面積開發(fā)費用乘以按圖紙出讓土地的總面積。單位面積開發(fā)費用的計算辦法是，出讓土地所在小區(qū)的總開發(fā)費用除以該小區(qū)的土地總面積。

第九條財政部門可以為土地出讓金征收管理部門核撥并提取一定比例的土地出讓業(yè)務(wù)費。具體比例應(yīng)以不超過繳入金庫的土地出讓金總額的2％為準(zhǔn)。

第十條土地出讓業(yè)務(wù)費，應(yīng)按如下范圍使用：

1.對有償出讓的土地地域內(nèi)的勘探設(shè)計費；

2.為開展土地有償出讓工作所支付的廣告費、咨詢費；

3.土地出讓給外商過程中的外方中介人傭金；

4.土地在進(jìn)行出讓（拍賣、招標(biāo)等）時所支付的場地租金；

5.查處未補(bǔ)辦出讓手續(xù)而擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押原屬行政劃撥土地使用權(quán)的單位和個人發(fā)生的開支；

6.為開展土地有償出讓工作及土地出讓金征收管理工作所必需的辦公費、購置費、調(diào)查研究費；

7.業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)費、宣傳費；

8.按規(guī)定由財政部門統(tǒng)一印制登記單、清算單、專用票據(jù)和財務(wù)報表所發(fā)生的費用；

9.對有關(guān)票據(jù)、報表等進(jìn)行保管、倉儲、運輸所發(fā)生的費用；

10.聘請財務(wù)會計等專業(yè)征管人員所必需的工資和酬金。

第十一條各省、自治區(qū)、直轄市和各計劃單列市財政部門應(yīng)向財政部報送土地出讓金收支季度報表和年度預(yù)、決算。其中，季度報表應(yīng)于季度終了后20日內(nèi)報送財政部；年度預(yù)算應(yīng)于當(dāng)年3月底之前報送財政部，一式三份；年度決算應(yīng)于第二年3月底之前報送財政部，一式三份。

第十二條各級財政、審計、土地管理部門要加強(qiáng)對土地出讓金的審計、監(jiān)督、檢查。

第十三條對違反財政、財務(wù)制度會計核算辦法，隨意增加土地開發(fā)費用，擅自提取業(yè)務(wù)費，土地出讓金不繳入財政，要按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》及國家其他有關(guān)規(guī)定給予單位和主要責(zé)任人以相應(yīng)的處罰。

第三章會計核算

第十四條土地出讓金收支會計科目包括三類，即：資金來源類、資金運用類和資金結(jié)存類。

第十五條土地出讓金資金來源類會計科目核算內(nèi)容和方法如下：

1.土地出讓金收入。

財政部門按規(guī)定向土地受讓方征收的土地出讓價款，用本科目核算。發(fā)生收入時，記收方；沖銷轉(zhuǎn)帳時，記付方。平時收方余額反映財政部門土地出讓金累計收入數(shù)。

按季結(jié)帳時，將“土地出讓金支出”科目的付方余額轉(zhuǎn)入本科目的付方?jīng)_銷。結(jié)轉(zhuǎn)后本科目的收方余額。作為本季度的土地出讓凈收益，全數(shù)上繳金庫。上繳時記本科目付方。

2.合同預(yù)收款。

財政部門按規(guī)定或合同協(xié)議向土地受讓方預(yù)收的土地定金（或保證金）等，用本科目核算。預(yù)收數(shù)記收方；轉(zhuǎn)帳結(jié)算或退回時會計核算辦法，記付方。收方余額反映尚未結(jié)算的合同預(yù)收款數(shù)額。

3.暫存款。

發(fā)生的各種臨時性應(yīng)付、代管等款項用本科目核算。發(fā)生數(shù)記收方；沖轉(zhuǎn)或結(jié)算退還數(shù)記付方。收方余額反映尚未結(jié)算的暫存款數(shù)額。

第十六條土地出讓金資金運用類會計科目核算內(nèi)容和方法如下：

1.土地出讓金支出。

清算、核撥土地開發(fā)費用、土地出讓業(yè)務(wù)費，用本科目核算。本科目下設(shè)二個明細(xì)科目，即：土地開發(fā)費用、土地出讓業(yè)務(wù)費。

各項支出數(shù)記付方；支出收回數(shù)或沖銷轉(zhuǎn)出數(shù)記收方；拆遷建筑物的殘值收入，作沖減開發(fā)費用處理，記本科目收方。付方余額反映當(dāng)期土地出讓金實際支出累計數(shù)。

年終結(jié)帳時，本科目的付方余額全部轉(zhuǎn)入“土地出讓金收入”科目沖銷。

2.暫付款。

發(fā)生的各種臨時性應(yīng)收或待核銷的結(jié)算款項，用本科目核算。發(fā)生暫付款時記付方；結(jié)算收回或核銷轉(zhuǎn)列支出時記收方。付方余額反映尚待結(jié)算的暫付款金額。

第十七條土地出讓金資金結(jié)存類會計科目（即：銀行存款科目）核算內(nèi)容和方法如下：

“土地出讓金財政專戶”各種資金來源及資金運用的銀行存款，用本科目核算。存入時記收方，提取時記付方。

第四章附則

第十八條各省、自治區(qū)、直轄市和各計劃單列市可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，并報財政部備案。

第十九條本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡財政部以前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，一律按本辦法執(zhí)行。

備注：

最近更新：2021.11.12

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